23 Экономические преобразования, судебная и административная реформы осуществляются посредством юридической деятельности, и в основном являются результатом таковой. Что же касается форм юридической деятельности, то есть все основания согласиться с В.М. Карташовым в следующем: «Если правовые акты выступают внешней формой ее (юридической деятельности) выражения, то к внутренней форме, то есть способу организации, внутренней связи элементов ее содержания, относится, на наш взгляд, процессуальная («процедурно-организационная», «процедурно-процессуальная») форма юридической деятельности»'. Процессуальная форма деятельности способствует законному и обоснованному разрешению юридических дел, четко регламентирует условия вступления субъектов и участников юридической деятельности в юридический процесс и выбытия из него. Кроме того, она, имея в своей основе процессуальные нормы, опосредует процессуальный режим, производства и стадии любой разновидности юридической деятельности (об этом речь пойдет в настоящей работе далее). Под внешней формой юридической деятельности понимаются способы существования и выражения вовне ее содержания. Некоторые ученые, с нашей точки зрения справедливо, считают таковой разнообразные актыдокументы: учредительные, правотворческие, контрольно-надзорные, распорядительные, правоприменительные, интерпретационные и другие2. Следовательно, как внешняя, так и внутренняя форма юридической деятельности представляют собой соответствующие способы организации, существования и выражения ее содержания. 1Карташов В.И. Юридическая деятельность. С. 70. 2 См., напр.: Зайцев ИМ. Понятие и содержание юридического процесса // Теория государства и права. М., 2001. С. 440-448; Беляев В.И. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). С. 216-225. |
38 Карташов В.Н Юридическая деятельность. С. 70. целях обеспечения законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений. Итак, все разнообразие юридической деятельности можно привести в определенную систему, включающую в себя правотворческую, правоприменительную, учредительную, интерпретационную, координационную, контрольную и надзорную деятельность. Что же касается форм юридической деятельности, то есть все основания согласиться с В.М. Карташовым в следующем: «Если правовые акты выступают внешней формой ее (юридической деятельности) выражения, то к внутренней форме, то есть способу организации, внутренней связи элементов ее содержания, относится, на наш взгляд, процессуальная («процедурно-организационная», «процедурно-процессуальная») форма юридической деятельности» . Представляется, особое внимание следует обратить на такую особенность процессуальной формы, как ее связующее, цементирующее начало для всех разновидностей юридической деятельности. Надо сказать, что к вопросам, так или иначе относящимся к процессуальной форме (юридический процесс, юридические процедуры, процессуальный режим, процессуальное производство и т.д.), интерес как ученых, так и практических работников, не ослабевает. Научная разработка юридической процессуальной формы получила определенную поддержку и понимание. Однако ее природа и содержание объясняется неоднозначно, высказываются различные точки зрения, которые свидетельствую! о том, что в науке еще не сложилось четкого определения категории «процессуальная форма». Имеют место неодинаковые подходы к раскрытию ее сущности и содержания. Но в одном ученые единодушны: процессуальная форма (ее соблюдение) имеет важное значение при осуществлении любого вида юридической деятельности. С нашей точки зрения, процессуальная форма и своей сущности — это нормативно-установленный порядок, последовательная процедура осуществления любого вида юридической деятельности, своего рода процессуальный 40 Милушин М.И. Проблемы формирования комплексных образований в законодательстве России. М-, 2003. С. 31. 2 См., напр.: Зайцев И.М. Понятие и содержание юридического процесса // Теория государстваИ права. М., 2001. С. 440-448; Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). С. 216-225. Сегодня актуальность углубленного изучения свойств процессуальной формы, ее роли и значения возрастает, поскольку современный этап развития общества обусловливает необходимость процедурно-процессуальной регламентации все большего количества сфер государственной деятельности. Отсюда и необходимость использования этих свойств, с одной стороны, для совершенствования структуры и порядка взаимодействия самой системы органов государства и других субъектов властной деятельности, а, с другой, для обеспечения эффективной управленческой деятельности посредством правовых средств. Процессуальная форма деятельности способствует законному и обоснованному разрешению юридических дел, четко регламентирует условия вступления субъектов и участников юридической деятельности в юридический процесс и выбытия из него. Кроме того, она, имея в своей основе процессуальные нормы, опосредует процессуальный режим, производства и стадии любой разновидности юридической деятельности. «Охрана общественных отношений, защита прав, свобод и законных интересов, а также разрешение споров между субъектами — одна из основных задач государства, которую оно выполняет, осуществляя юрисдикционную и иную охранительную деятельность с помощью норм процессуального законодательства» верно отмечает М.И. Милушин1 . Что же касается внешней формы юридической деятельности, то под ней понимаются способы существования и выражения вовне ее содержания. Некоторые ученые, с пашей точки зрения справедливо, считают таковой разнообразные акты-документы: учредительные, правотворческие, контрольнонадзорные, распорядительные, правоприменительные, интерпретационные и другие2 . 171 Процессуальная форма юридической деятельности в своей сущности это нормативно-установленный порядок, последовательная процедура осуществления любого вида юридической деятельности, своего рода процессуальный регламент, не позволяющий субъектам юридической деятельности выходить за пределы правового пространства, рассчитанным на претворение в жизнь демократических принципов руководства обществом, являясь при этом важнейшей гарантией обеспечения и соблюдения прав и свобод личности, и способствующей эффективности государственного управления, соблюдению законности и правопорядка. Процессуальная форма юридической деятельности характеризуется такими признаками: нормативность, гарантированность достижения целей и выполнения задач, а также прав субъектов и участников, рациональность, целесообразность и гласность. Процессуальная форма юридической деятельности способствует законному и обоснованному разрешению юридических дел, четко регламентирует условия вступления субъектов и участников юридической деятельности в юридический процесс и выбытия из него. Юридический процесс понимается как комплексная система осуществления всех видов юридической деятельности, осуществляемых в процессуальной форме, направленных на разрешение юридических дел в целях удовлетворения интересов субъектов права. Таким образом, юридическая процессуальная форма является внешним выражением как юридического процесса в целом, так и всех его разновидностей (законотворческий, учредительный, контрольный и т.п.), своего рода процессуальным регламентом (матрицей) осуществления юридической деятельности. При рассмотрении категорий «юридический процесс» и «юридическая процедура» представляется обоснованным первое рассматривать как более широкое, поскольку процедура в большинстве случаев — это нормативно |