|
25 содержания1. Говоря иными словами, форма есть способ внешнего выражения и существования содержания, некая его оболочка. В теории права широкое распространение получили такие словосочетания, как «форма государства», «форма правления» и т.п.2 По теме работы, безусловно, интерес представляет именно понятие «процессуальная форма», ее определение. Надо заметить, что термин «процессуальная форма» довольно широко распространен в юридической науке. Его можно встретить в ряде монографий3, этому понятию посвящены диссертации4, научные публикации5. Тем не менее, в трактовке понятия «процессуальная форма» учеными высказываются различные мнения, предлагаются различные дефиниции этой научной категории. Так, Н.А. Рассахатская считает, что процессуальная форма составляет по сути теоретическую модель юридического процесса; она неотделима от судебной деятельности, так как выступает одним из ее конститутивных 1Спиркші А.Г. Философия. М. 2002. С. 39. 2 См., напр., Тонков Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса. М. 2009. 3 См., наир.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М., 1976; Якуб М.Л. Процессуальная форма в советском уголовном процессе. М., 1981; Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003; Павлушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Самара, 2005; Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М. 2005 и друтие. ' См., напр.: Рассахатская Н.А. Гражданская процессуальная форма. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 1995; Латкин А.А. Процессуальная форма разрешения дел в арбитражном суде первой инстанции. Дисс... канд. юрид. наук. Самара. 2003; Чугурова ТВ. Процессуальные формы защиты публичных интересов в российском праве. Дисс... канд. юрид. наук. Тамбов. 2007; Маслаков А.В. Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов. Самара. 2009 и другие. s Алиэскеров МА. Гражданская процессуальная форма // Современное право. 2006. № 8. С. 52-55; Баранов А.М., Супрун С.В. Процессуальная форма досудебного производства как условие обеспечения законности в деятельности органов предварительного расследования // Современное право. 2007. № 2. С. 77-81; Прокудина Л.А. Дифференциация процессуальной формы. // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11; Канюкаева А.Р. Процессуальная форма защиты: гносеологический аспект. // Юридическая мысль. 2009. №2и другие. |
43 См., напр.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под ред. П.Е Недбайло, В.М. Горшеиева. М., 1976; Якуб МЛ. Процессуальная форма в советском уголовном процессе. М., 1981; Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991; Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003; Павяушина А.А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы., перспективы развития. Самара, 2005 и другие. 2 См., напр.: Олейников СЛ. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы. Дисс... канд. юрид. наук. Харьков, 1986; Рассахатская ПА. Гражданская процессуальная форма. Дисс... канд. юрид. паук. Саратов, 1995; Егорова О.В. Сущность гражданской процессуальной формы. Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2001; Латкин А.А. Процессуальная форма разрешения дел в арбитражном суде первой инстанции. Дисс... канд. юрид. наук. Самара, 2003; Дудникова Г.В. Арбитражная процессуальная форма. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов.. 2005 и другие. 3 Алиэскеров М.А. Гражданская процессуальная форма // Современное право. 2006. №8. С. 52-55; Баранов A.M., Супрун СВ. Процессуальная форма досудебного производства как условие обеспечения законности в деятельности органов предварительного расследования // Современное право. 2007. № 2. С. 77-81; Пикуров НИ. Материально-правовое содержание и процессуальная форма квалификации престуллений с бланкетными признаками состава // Уголовный процесс. 2008. № 2. С. 3-12 и другие. 4 Бобров В.К К исследованию процессуальной формы в уголовном процессе // Правоведение. 1974. №2. С. 83. 3 Рассахатская НА. Пределы гражданской процессуальной формы // Правоведение. 1996. №3. тией соблюдения прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и укрепления законности и правопорядка. Надо заметить, что термин «процессуальная форма» довольно широко распространен в юридической науке. Его можно встретить в ряде монографий1 , этому понятию посвящены диссертации2 , научные публикации3 . Однако наблюдаются (и порой значительные) разночтения в трактовке понятия «процессуальная форма»; учеными высказываются различные мнения. Такое положение объясняется, в частности, тем, что эту форму нередко связывают то с процессуальными нормами, то с процессом. К примеру, В.К. Бобров полагает, что процессуальная форма — это категория не уголовно-процессуального права, а уголовного процесса: однако процессуальную форму он определяет как процессуальный порядок, регламентированный нормами процессуального права4 . В свою очередь, Н.А. Рассахатская считает, что процессуальная форма составляет по сути теоретическую модель юридического процесса; она неотделима от судебной деятельности, так как выступает одним из се конститутивных элементов5 . 44 Дудиикова Г.В. Арбитражная процессуальная форма. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 7-8. 2 Алиэскеров М.А. Гражданская процессуальная форма // Современное право. 2006. № 8. С. 52. 2 Лукьянова КГ. Теория процессуального права. М., 2003. С. 102, 113. 4 Баранов A.M., Супрун СВ. Процессуальная форма досудебного производства как условие обеспечения законности в деятельности органов предварительного расследования // Современное право. 2007. № 2. С. 78. Г.В. Дудникова пишет, что арбитражная процессуальная форма не может отождествляться с нормами арбитражного процессуального права. «Совокупность норм процессуального права определяет идеальную модель поведения участников процесса. В то время как арбитражная процессуальная форма представляет собой фактическую форму реализации этой идеальной модели при рассмотрении и разрешении конкретного дела и является более сложным комплексным явлением по сравнению с совокупностью норм процессуального нрава»1 . М.А. Алиэскеров утверждает, что гражданская процессуальная форма — это «контуры» и «каркас» гражданского процесса2 . По мысли Е.Г. Лукьяновой, процессуальная форма есть установленные процессуальным законодательством (правом), основанные на принципах процессуального права правила процедуры, выполнение которых приводит к наиболее точному и. рациональному достижению целей процессуальной деятельности (процессуального права)3 . Кроме изложенного, есть мнение, что процессуальная форма это установленные государством для государственных органов специальные требования по оформлению обнаруженных сведений о доказательствах, чтобы эти сведения могли быть допущены судом как органом государства в качестве доказательств4 . В монографии, специально посвященной анализируемой категории, дается следующее определение: «Под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата. Другими словами, процессуальная форма пред 151 Всяетлтиский И. Чиновника втиснули в рамки. Административные регламенты обязывают власть учитывать все законные интересы граждан, причем в точно установленные сроки // Российская газета. 2007. 30 ноября. " Как справедливо отмечается в науке, процедура всемогуща. «Она может способствовать решению самых сложных проблем или загубить поиск даже очевидной истины. Не случайно, если хотят что-то загубить, используют процедурные приемы». См.: Баранов A.M., Супрун СВ. Процессуальная, форма досудебного производства как условие обеспечения законности в деятельности органов предварительного расследования // Современное право. 2007. № 2. С. 79. 3 Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679 // СЗ РФ. 2005. №47. Ст. 4933. 4 Надо сказать, что в течение 2006-2008 гг. уже утвержден ряд административных регламентов, в числе которых: Административный регламент Федеральной служб по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи ративных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Под административным регламентом понимается нормативный акт, который определяет последовательность, способы, формы, сроки деятельности субъектов, уполномоченных принимать решения в ходе осуществления юридической деятельности, то есть их процессуальную форму. Образно говоря, это алгоритм действия для чиновников, расписанный буквально поминутно, отход от которого грозит исполнителю серьезными неприятностями. В силу того, что «пока беспроблемное для граждан выполнение властью своих обязанностей является скорее счастливым исключением из нерадостного правила»1 , данное направление административной реформы следует признать одним из ключевых, а совершенствование процессуальной формы осуществления* названных услуг и функций — важнейшим способом ее эффективной реализации. Подчеркнем, что сердцевину административных регламентов составляют административные процедуры2 . Поскольку пока в России нет специального закона об административных процедурах, постановлением Правительства РФ утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг3 . В таких регламентах4 , как правило, устанавливается большая часть административных процедур. |