42 выражении всех разновидностей юридической деятельности, осуществляемой в соответствии с требованиями норм процессуального права в рамках процессуальных производств, процессуальных стадий и в процессуальном режиме, в целях достижения позитивного материальноправового результата. В настоящее время актуальность углубленного изучения свойств процессуальной формы и ее практическая значимость заметно возрастают, поскольку современный этап развития общества обусловливает процедурнопроцессуальную регламентацию все больших сфер государственной деятельности. Отсюда и необходимость использования этих свойств, с одной стороны, для совершенствования структуры и порядка взаимодействия системы органов государства и других субъектов властной деятельности, а, с другой, для обеспечения эффективного управления системой правовых средств, повышения качественного уровня механизма правового регулирования в целом. Со своей стороны подчеркнем, что процессуальная форма любой разновидности юридической деятельности способствует законному и обоснованному разрешению юридических дел, регламентирует условия вступления субъектов и участников в юридический процесс и выбытия из него. Кроме того, она обеспечивает процессуальные производства, стадии и режим того или иного вида процесса, решая таким образом социальнозначимые задачи. Исследованию одного из важнейших элементов процессуальной формы, а именно: процессуального правового режима будут посвящены следующие главы настоящей работы. |
40 Милушин М.И. Проблемы формирования комплексных образований в законодательстве России. М-, 2003. С. 31. 2 См., напр.: Зайцев И.М. Понятие и содержание юридического процесса // Теория государстваИ права. М., 2001. С. 440-448; Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). С. 216-225. Сегодня актуальность углубленного изучения свойств процессуальной формы, ее роли и значения возрастает, поскольку современный этап развития общества обусловливает необходимость процедурно-процессуальной регламентации все большего количества сфер государственной деятельности. Отсюда и необходимость использования этих свойств, с одной стороны, для совершенствования структуры и порядка взаимодействия самой системы органов государства и других субъектов властной деятельности, а, с другой, для обеспечения эффективной управленческой деятельности посредством правовых средств. Процессуальная форма деятельности способствует законному и обоснованному разрешению юридических дел, четко регламентирует условия вступления субъектов и участников юридической деятельности в юридический процесс и выбытия из него. Кроме того, она, имея в своей основе процессуальные нормы, опосредует процессуальный режим, производства и стадии любой разновидности юридической деятельности. «Охрана общественных отношений, защита прав, свобод и законных интересов, а также разрешение споров между субъектами — одна из основных задач государства, которую оно выполняет, осуществляя юрисдикционную и иную охранительную деятельность с помощью норм процессуального законодательства» верно отмечает М.И. Милушин1 . Что же касается внешней формы юридической деятельности, то под ней понимаются способы существования и выражения вовне ее содержания. Некоторые ученые, с пашей точки зрения справедливо, считают таковой разнообразные акты-документы: учредительные, правотворческие, контрольнонадзорные, распорядительные, правоприменительные, интерпретационные и другие2 . 74 пертизы; неявка переводчика, свидетеля, эксперта в судебное заседание и так далее) и в отличие от материальных отраслей права процессуальное законодательство не содержит понятия вины и не подразделяет ее на формы. Так, в ГПК РФ и в АПК РФ1 фактически установлена презумпция вины правонарушителя: пропуск процессуальных сроков на подачу апелляционной или кассационной жалобы предполагается совершенным по неуважительной причине (если лицо не докажет обратное). Не имеют также значения для характеристики субъективной стороны процессуального правонарушения цели и мотивы его совершения. Заканчивая характеристику особенностей процессуальных норм, отметим, что их качество обусловлено соблюдением правил законодательной техники, которые используются органами государства и должностными лицами в пределах своих полномочий2 . В итоге приходим к выводу о важной роли и необходимости совершенствования юридической процессуальной формы, под которой следует понимать внешнее выражение всех разновидностей юридической деятельности (юридического процесса в целом), осуществляемой в соответствии с требованиями норм процессуального права в рамках прог^ессуапъных производств и процессуальных стадий, в соответствующем процессуальном режиме, направленной на достижение позитивного материально-правового результата и решение социально-значимых задач. Сегодня актуальность углубленного изучения свойств процессуальной формы возрастает, поскольку современный этап развития общества обусловливает процедурно-процессуальную регламентацию все больших сфер государственной деятельности. Отсюда и необходимость использования этих свойств, с одной стороны, для совершенствования структуры и порядка взаимодействия 1 Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 2 О юридической технике подробнее см., напр.: Жинкин СЛ. Законодательная техника в региональном правотворчестве. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Краснодар, 2000; ДенисовИ.И. Юридическая техника: теория и практика // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 86-96; Херсонцев AM. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов // Российский юридический журнал. 2007. № 1. С. 89-94. 75 Примером процессуальной регламентации может служить Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28.07.2005 г. Ш 452, предусматривающее, в частности, порядок планирования и организации работы, порядок исполнения поручений, порядок рассмотрения обращений и т,п // Российская газета. 2005. 5 августа; Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в котором предусмотрен порядок предоставления услуги, а также прописаны административные процедуры по регистрации граждан, снятию их с регистрационного учета, порядок обжалования действии (бездействия) должностных лиц и принятых решений // Российская газета. 2008. 23 января. См., напр., Власеико КА. Применение аналогии в гражданском процессуальном праве // Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Пособие для судей. М, 2004. С. 84. Вместе с тем, предостерегает автор, в процессуальном праве должен дейстловать принцип минимальной аналогии. См.: Власеико Н.А. Об аналогии в современном процессуальном праве // Российская юстиция. 2005. № 7. С. 36. ТумановД.А. Некоторые вопросы о процессуальной аналогии в гражданском процессе // Государство и право. 2006. № 7. С. 100-104. системы органов государства и других субъектов властной деятельности1 , а, с другой, — для обеспечения эффективного управления системой правовых средств, повышения качественного уровня механизма правового регулирования в целом. В качестве иллюстрации широких возможностей процессуальной формы сошлемся на высказанное в печати мнение ученых о возможности применения аналогии в гражданском процессуальном праве2 . Со своей стороны подчеркнем, что процессуальная форма любой разновидности юридической деятельности способствует законному и обоснованному разрешению юридических дел, регламентирует условия вступления субъектов и участников в юридический процесс и выбытия из него. Кроме того, она обеспечивает процессуальные производства, стадии и режим того или иного процесса, имея в своей основе процессуальные нормы. Исследованию названных элементов процессуальной формы будут посвящены следующие главы настоящей работы. |