|
поддержку, но и обеспечение гарантиями соответствующего федерального или регионального уровня; • программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса. Однако они имеют ряд недоработок и методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инновационных механизмов, технологий и инструментов. Поэтому они не способствуют реальному привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Следует отметить, что в настоящее время отмечаются следующие недостатки существующих подходов реализации социально-экономических программ развития: • отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций; • отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции региональных экономик России; • распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов; • низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона; • отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона, согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов, организационной 108 |
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации», Постановлением правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального Закона о поставках продукции для федеральных нужд» имеют ряд недоработок и методических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологии и инструментов, а значит, не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Данные выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов: отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций; • отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России; распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов; низкии методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона; отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов, организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка; 54 развития. Инвестиционные программы имеют ряд особенностей: • любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, а также вне его инвестиционной инфраструктуры; • инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти; • корректно сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку: налоговые льготы, защита интересов инвестора, но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального); • программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса. Система инвестиционных проектов должна органично вписываться в систему федеральных и региональных целевых программ. Система критериев выбора инвестиционных проектов, способных содействовать структурной перестройке в регионах, должна включать три группы критериев: политические, экономические и социальные. Инвестиционные инструменты и механизмы. К развиваемым региональным инвестиционным инструментам следует отнести: организацию траста активами региона; гарантирование выкупа части вторичной эмиссии для закрепления управления и привлечения инвесторов; бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками; экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные 130 |