оценка социально-экономического3.2. Интеграционная потенциала российских регионов В условиях глобализации мировой экономики и, особенно в условиях разразившегося мирового финансового кризиса, стирается грань между организационными, финансовыми, инновационными, инвестиционными, законодательными, инфраструктурными механизмами реализации программ социально-экономического развития. Они выступают как интегральные комплексы взаимосвязанных и взаимозависимых решений различных ветвей власти. В этой связи в рамках традиционного анализа состояния экономики региона, необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, отражающих состояние рынков продукции и услуг, производимых в регионе, импорта и экспорта. Масштабы регионального маркетинга, безусловно, определяются поставленной администрацией региона задачей и наличием ресурсов на программные исследования. Важным обстоятельством приоритетности бюджетного процесса в формировании программы социально-экономического развития является то, что проявляется возможность структурирования финансовых источников формирования бюджета средства предприятий, местный и федеральный бюджет и, что главное, оценить основные требования инвестора к организационному, законодательному, инфраструктурному обеспечению своих финансовых технологических возможностей. Такие исследования позволяют: • определить возможные масштабы и потенциальные перспективы развития действующих производств и создания новых; задачи, связанные с межрегиональной асимметрией; 117 |
На основе вышеназванного, модельную структуру региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие основные элементы: Кроме традиционного анализа состояния экономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как состояния рынков продукции и услуг, производимых в регионе, так и их импорта. Такие исследования позволяют: а) определить: возможные масштабы и потенциальные перспективы развития действующих производств и создания новых; задачи, связанные с межрегиональной асимметрией; б) установить естественные по отношению к региону монополии по продукции и услугам для формирования экономических интересов региона с точки зрения экономической безопасности; в) оценить экспортный потенциал региона, возможности его развития и на этой основе выявить возможные объемы привлечения дополнительных кредитных ресурсов, например, на основе использования экспортного покрытия инвестиционных ресурсов что является основным инвестиционным инструментом многих европейских инвестиционных фондов, ориентированных на российскую экономику; г) определить круг потенциальных товарои услугопроизводителей, присутствие которых в регионе позволит заполнить соответствующие товарные ниши, сформировать региональные рынки продовольственных и промышленных товаров; д) сформулировать экономические интересы региона в странахэкспортерах и импортерах продукции в регионе, определить основные направления международного инвестиционного сотрудничества и стратегических партнеров, том числе и на уровне зарубежных государств. Глубина же такого регионального маркетинга определяется поставленной администрацией региона задачей и наличием ресурсов на предпрограммные исследования. 66 Реформирование региональной и финансово-кредитной политики. Экономические приоритеты. Основой построения структуры программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития, поскольку: а) анализ состояния бюджетного процесса позволяет выделить бюджетообразующие предприятия, программы, в том числе и инвестиционные, развитие которых и должны являться приоритетными для администрации, должны обеспечиваться бюджетной поддержкой, в том числе и федеральной и составить основу региональных федеральных инвестиционных программ; б) внедрение регионального бюджетного планирования позволяет управлять бюджетным процессом, а не надеяться на стихию его формирования. Методически и организационно этот вопрос достаточно проработан; в) планирование и прогнозирование регионального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурсной обеспеченности; г) сравнительный анализ дает возможность создать систему налоговых льгот и освобождений для бюджетнои социально-значимых предприятий и их программ. Результаты анализа социально-экономической ситуации в регионе, бюджетного процесса, а также региональный маркетинг должны позволить определить экономические приоритеты и наметить пути обеспечения их реализации в мероприятиях и целевых региональных программах, законодательных и административных мерах. Немаловажным обстоятельством приоритетности бюджетного процесса в формировании программы социально-экономического развития является то, что уже на его уровне проявляется возможность структурирования финансовых источников формирования бюджета: средства предприятий, 67 местный и федеральный бюджет, другие источники и оценить основные требования инвестора к организационному, законодательному, инфраструктурному обеспечению своих финансовых технологических возможностей, а также механизмы доступа к его ресурсам. Примером могут служить требования международных инвестиционных институтов к развитию регионального законодательства, банковского, аудиторского и страхового обслуживания инвестиционных ресурсов кредитных линий: жилищный, лесной, экологический и другие займы Мирового Банка. Среднесрочное и долгосрочное финансовое планирование бюджета позволяет увеличить сроки действия налоговых льгот инвесторам, которые зачастую принимаются только на текущий бюджетный год. Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты. Помимо общепринятых аспектов анализа социально-экономического положения субъекта федерации: население (численность и половозрастная структура, численность и структура семей, миграция и расселение), уровень и образ жизни (основные источники и уровень доходов, покупательская способность, уровень и структура расходов и потребления), социальная инфраструктура (жилище, транспорт и связь наука, культура и образование), социальное неблагополучие (безработица, забастовки, условия труда, уровень престижа), принципиально необходимо в рамках программ социально-экономического развития регионов отражать: • социальные приоритеты региона, что позволит в условиях дефицита бюджетных ресурсов сосредоточиться на основных социальных проблемах, создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения; • социальные нормативы, которые делают возможным планирование социального развития региона, оптимального использования отчислений в бюджет при заключении тендерных соглашений, 68 |