|
создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения; • социальные нормативы, которые делают возможным планирование социального развития региона, оптимального использования отчислений в бюджет при заключении тендерных соглашений, инвестиционных контрактах, создании крупных промышленных систем и объектов; • социальную региональную политику, как систему первоочередных мер администрации регионов, обеспеченных ресурсами и направленных на развитие и стабилизацию социально-экономического состояния региона; • систему адресных социальных, в том числе и инновационных программ, реализация которых возможна без привлечения бюджетных ресурсов, образовательные программы, поддерживаемые международным организациями и фондами, программы развития региональных оптовых рынков промышленных и продовольственных товаров, корпоративно финансированная крупными товаропроизводителями и другими достаточно многочисленными инструментами финансирования социальной сферы; • наличие достоверного анализа тенденций социально-демографического развития региона позволяет потенциальным инвесторам, разработчикам и реализаторам программ развития региона прогнозировать направления развития региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, определять свои интересы и, несомненно, служи трасширению крута потенциальных инвесторов. Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы. К развиваемым региональным инвестиционным инструментам и механизмам следует отнести: • организация траста активами региона; • гарантирование выкупа части вторичной эмиссии; • бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками; 120 |
местный и федеральный бюджет, другие источники и оценить основные требования инвестора к организационному, законодательному, инфраструктурному обеспечению своих финансовых технологических возможностей, а также механизмы доступа к его ресурсам. Примером могут служить требования международных инвестиционных институтов к развитию регионального законодательства, банковского, аудиторского и страхового обслуживания инвестиционных ресурсов кредитных линий: жилищный, лесной, экологический и другие займы Мирового Банка. Среднесрочное и долгосрочное финансовое планирование бюджета позволяет увеличить сроки действия налоговых льгот инвесторам, которые зачастую принимаются только на текущий бюджетный год. Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты. Помимо общепринятых аспектов анализа социально-экономического положения субъекта федерации: население (численность и половозрастная структура, численность и структура семей, миграция и расселение), уровень и образ жизни (основные источники и уровень доходов, покупательская способность, уровень и структура расходов и потребления), социальная инфраструктура (жилище, транспорт и связь наука, культура и образование), социальное неблагополучие (безработица, забастовки, условия труда, уровень престижа), принципиально необходимо в рамках программ социально-экономического развития регионов отражать: • социальные приоритеты региона, что позволит в условиях дефицита бюджетных ресурсов сосредоточиться на основных социальных проблемах, создать организационные, налоговые и законодательные стимулы их разрешения; • социальные нормативы, которые делают возможным планирование социального развития региона, оптимального использования отчислений в бюджет при заключении тендерных соглашений, 68 инвестиционных контрактах, создании крупных промышленных систем и объектов; • социальную региональную политику, как систему первоочередных мер администрации регионов, обеспеченных ресурсами и направленных на развитие и стабилизацию социально-экономического состояния региона; • систему адресных социальных, в том числе и инвестиционных программ, реализация которых возможна без привлечения бюджетных ресурсов, например, программа форсированного жилищного строительства, образовательные программы, поддерживаемые международным грандовыми организациями и фондами, программы развития региональных оптовых рынков промышленных и продовольственных товаров, корпоративно финансированная крупными товаропроизводителями и другими достаточно многочисленными инструментами финансирования социальной сферы. 2.2. Механизмы формирования государственной социальноэкономической политики и основные уровни ее реализации Основой применения программ регионального развития является анализ существующих различий в федеративных отношениях и, в частности, экономической составляющей региональной политики федерального центра. Важной задачей является так же рассмотрение теоретических и методологических основ федеральных целевых программ регионального развития, целей и задач их реализации. При рассмотрении практики реализации федеральных целевых программ, так же возникает вопрос о существующей организационной практике, актуальности и реальности задач, которые ставят федеральные программы. Необходимо осуществить сравнительный анализ между различными концептуальными подходами к проблеме регионального развития, выявить положительные и отрицательные стороны в их методологической основе и практической реализации. Использование концепции корпоративизма на федеральном и региональном развития. Инвестиционные программы имеют ряд особенностей: • любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, а также вне его инвестиционной инфраструктуры; • инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти; • корректно сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку: налоговые льготы, защита интересов инвестора, но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального); • программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса. Система инвестиционных проектов должна органично вписываться в систему федеральных и региональных целевых программ. Система критериев выбора инвестиционных проектов, способных содействовать структурной перестройке в регионах, должна включать три группы критериев: политические, экономические и социальные. Инвестиционные инструменты и механизмы. К развиваемым региональным инвестиционным инструментам следует отнести: организацию траста активами региона; гарантирование выкупа части вторичной эмиссии для закрепления управления и привлечения инвесторов; бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками; экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные 130 |