|
• реализация пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях; • разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социальноэкономической политики в отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях; • выявление и развитие социально-экономических кластеров на региональном уровне. Используемые политические методы государственного регулирования социально-экономического развития и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации. Целевые программы как механизмы быстрого и эффективного решения наиболее острых региональных проблем применяются в Российской Федерации еще недостаточно. Поэтому было бы важным составить перечень потенциальных российских регионов для целей программного регулирования, в которых рыночные механизмы используются незначительно и минимизированы естественно-природные условия, либо все это имеется, а, следовательно, фебустся целевая поддержка будущих «точек опережающего роста». Процесс разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа местного самоуправления должны привести к укреплению этого преимущества путем четкого определения по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения самостоятельности региональных и местных властей при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления. Бесспорно, наличие и непрерывное пополнение группы особо острых проблем социально-экономического развития, решение которых по 143 |
разработка Госкомстатом РФ территориальных индексов валового национального продукта и национального дохода на душу населения. Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, кроме того, они требуют огромных финансовых, трудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная федеральная программа обязательно должна быть строго научно обоснована. Учитывая ответственный характер и государственную поддержку общегосударственной программы, целесообразно предусмотреть две стадии ее проектирования при относительной обособленности и независимости двух групп разработчиков: подготовку концепции программной проблемы и составление проекта программы. Бесспорно наличие и непрерывное пополнение группы особо острых проблем территориального развития, решение которых по объективным причинам недостижимо в рамках принятых механизмов регулирования и финансирования, например, проблемы депрессивных территорий, зон экологических катастроф. Эти проблемы, с одной стороны, не могут оставаться без решения, хотя бы потому, что состояние таких территорий входит в противоречие с конституциональными гарантиями социального, экологического и иного характера. С другой стороны, они не выделяются как приоритетные для государственного управления из-за отсутствия соответствующих правовых основ и слабого нормативно-методического инструментария. г Используемые методы государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов, как правило, исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации (Кац, 1996). Целевые программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы, к сожалению, не применяются. Поэтому следовало бы составить перечень 27 |