|
объективным причинам недостижимо в рамках принятых механизмов регулирования и финансирования, например, проблемы депрессивных территорий, зон экологических катастроф. Эти проблемы, с одной стороны, не могут оставаться без решения, хотя бы потому, что состояние таких территорий входит в противоречие с конституциональными гарантиями социального, экономического и экологического характера. С другой стороны, они не выделяются как приоритетные для государственного управления из-за отсутствия соответствующих правовых основ и неразработанности нормативпо-методического инструментария. Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России и, по нашему глубокому убеждению, в рамках их программ социальноэкономического развития, так как: • любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры; • инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей, вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти; • сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку, но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня; • профаммы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из финансового и экономического кризиса, поразившего практически все мировое хозяйство. 144 |
разработка Госкомстатом РФ территориальных индексов валового национального продукта и национального дохода на душу населения. Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, кроме того, они требуют огромных финансовых, трудовых, материально-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная федеральная программа обязательно должна быть строго научно обоснована. Учитывая ответственный характер и государственную поддержку общегосударственной программы, целесообразно предусмотреть две стадии ее проектирования при относительной обособленности и независимости двух групп разработчиков: подготовку концепции программной проблемы и составление проекта программы. Бесспорно наличие и непрерывное пополнение группы особо острых проблем территориального развития, решение которых по объективным причинам недостижимо в рамках принятых механизмов регулирования и финансирования, например, проблемы депрессивных территорий, зон экологических катастроф. Эти проблемы, с одной стороны, не могут оставаться без решения, хотя бы потому, что состояние таких территорий входит в противоречие с конституциональными гарантиями социального, экологического и иного характера. С другой стороны, они не выделяются как приоритетные для государственного управления из-за отсутствия соответствующих правовых основ и слабого нормативно-методического инструментария. г Используемые методы государственного регулирования территориального развития и селективной поддержки регионов, как правило, исходят не из системного представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации (Кац, 1996). Целевые программы как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы, к сожалению, не применяются. Поэтому следовало бы составить перечень 27 развития. Инвестиционные программы имеют ряд особенностей: • любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, а также вне его инвестиционной инфраструктуры; • инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти; • корректно сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку: налоговые льготы, защита интересов инвестора, но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального); • программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса. Система инвестиционных проектов должна органично вписываться в систему федеральных и региональных целевых программ. Система критериев выбора инвестиционных проектов, способных содействовать структурной перестройке в регионах, должна включать три группы критериев: политические, экономические и социальные. Инвестиционные инструменты и механизмы. К развиваемым региональным инвестиционным инструментам следует отнести: организацию траста активами региона; гарантирование выкупа части вторичной эмиссии для закрепления управления и привлечения инвесторов; бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками; экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные 130 |