|
«корпоративизме как подсистеме режима», то есть одном из механизмов взаимодействия общества, в частности, деловых кругов с государственной властью, который может: сочетаться и с другими механизмами63. Следовательно, «режим консультаций» является одним из способов взаимного влияния и обмена информацией. Принятие государственных решений в сфере экономики требует обладания, точной, разнообразной и глубокой информацией относительно ситуации в различных отраслях, которая и сосредоточена у представи телей этих секторов, изнутри знающих проблемы своего сектора, преимущест ва и недостатки64. В связи с этим представляется целесообразным постоянное консультирование государственной власти с представителями бизнеса как экспертами в своих областях. Причем жизненно важно, чтобы эта экспертиза была ответственной, направленной не только на интерес отдельного предприятия, но и, по крайней мере, отрасли в целом. Этому призвана способствовать институционализация таких отношений, переводящая их на постоянную основу и налагающая ответственность па обе стороны. Наиболее распространенными примерами таких формализованных структур в развитых странах Запада, особенно, тяготеющих к социальным ценностям, хотя не только в них имеются советы или комитеты при органах исполнительной власти, состоящие из руководителей данных органов, представителей одной или чаще нескольких групп интересов, а также независимых экспертов65. Назначение в советы осуществляет обычно глава того ведомства, при котором совет создастся. Изначально эти советы, как правило, включали и представителей профсоюзов, так как были направлены во многом на 63 Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений // Наука, М, 2003. 01 Афанасьев М., Кривогов М. Модернизация государственных финансов // Изд. Дом ГУ-ВШЭ-, М„ 2006. 433 с. 65 Шмелев Н. Новый этап российских реформ: пределы и возможности // Вопросы экономики. -1998. J&1. C.4-I5. 32 |
96 о взаимоотношения групп давления между собой на основе сотрудничества; о наличие значительной степени ответственности этих групп за внедрение принятых с их участием решений. Сам термин «консультативный режим» не очень распространен, однако ряд исследователей говорит именно об этом явлении в различных контекстах. Например, С. П. Перегудов в статье, посвященной изменениям во взаимоотношениях бизнеса и государства в России, говорит о «корпоративизме как подсистеме режима», то есть одном из механизмов взаимодействия общества, в частности, деловых кругов с государственной властью, который может сочетаться и с другими механизмами (Перегудов, 2004). «Режим консультаций» есть один из таких способов взаимного влияния и обмена информацией. Интересно отметить, что понятие консультативных органов используется ке только политологами, но и публицистами. В футурологической по жанру работе В. Фелдера «Историологическая проекция на XXI век» тема консультативных советов, при органах исполнительной власти рассматривается в рамках повой корпоративной системы, которая, по мнению автора, возникнет в России в ближайшие десятилетия. Принятие государственных решений в сфере экономики требует обладания точной, разнообразной и глубокой информацией относительно ситуации в различных отраслях, которая и сосредоточена у представителей этих секторов, изнутри знающих проблемы своего сектора, преимущества и недостатки (Битунов, 1987). В связи с этим часто представляется целесообразным постоянное консультирование государственной власти с представителями бизнеса как экспертами в своих областях. Причем жизненно важно, чтобы эта экспертиза была ответственной, направленной не только на интерес отдельного предприятия, но и, по крайней мере, 97 отрасли в целом. Этому призвана способствовать институционализация таких отношений, переводящая их на постоянную основу и налагающая ответственность на обе стороны. Наиболее распространенными примерами таких формализованных структур в развитых странах Запада, особенно, тяготеющих к социальным ценностям, хотя не только в них имеются советы или комитеты при органах исполнительной власти, состоящие из руководителей данных органов, представителей одной или чаще нескольких групп интересов, а также независимых экспертов (Бим, 1993; Богатуров, 1993; Богатуров, Косолапов, Хрусталев, 2002). Назначение в советы осуществляет обычно глава того ведомства, при котором совет создается. Изначально эти советы, как правило, включали и представителей профсоюзов, так как были направлены во многом на разрешение трудовых конфликтов. Другая причина заключалась в том, что часто для проведения в жизнь принятых решений было необходимо заругаться поддержкой профсоюзов. Однако сегодня роль профсоюзов, прежде всего, в развитых странах Запада падает, к тому же им не хватает экспертных ресурсов, позволяющих на равных выступать в консультативных органах. Впрочем, в настоящее время существуют и советы с участием представителей объединений различных профессий: врачей, учителей и юристов, а иногда их роль играют другие общественные движения, например, экологической направленности или выступающие в защиту прав потребителей. Одним из ярких примеров института «режима консультаций» является Национальный совет экономического развития Великобритании. Он был учрежден при правительстве Макмиллана в 1961 году и включает представителей правительства, уполномоченных ведущей предпринимательской организации Конфедерации британской промышленности, представителей управлений национализированными отраслями и других подобных государственных учреждений, |