|
разрешение трудовых конфликтов. Другая причина заключалась в том, что часто для проведения в жизнь принятых решений было необходимо заручиться поддержкой профсоюзов. Однако сегодня роль профсоюзов, прежде всего, в развитых странах Запада падает, к тому же им не хватает экспертных ресурсов, позволяющих на равных выступать в консультативных органах. Впрочем, в настоящее время существуют и советы с участием представителей объединений различных профессий: врачей, учителей и юристов, а иногда их роль играют другие общественные движения, например, экологической направленности или выступающие в защиту прав потребителей. Одним из ярких примеров института «режима консультаций» является Национальный совет экономического развития Великобритании. Он был учрежден при правительстве Макмиллана и 1961 году и включает представителей правительства, уполномоченных ведущей предпринимательской организации Конфедерации британской промышленности, представителей управлений национализированными отраслями и других подобных государственных учреждений, уполномоченных Британского кошрссса тред-юнионов, «независимых представителей», Совета потребителей и частного банка156. В компетенцию Совета также входит обсуждение и экспертиза практически любых проблем и вопросов социально-экономической политики. Во Франции существует аналог НСЭР Социальный и экономический совет. Подобные же институты есть в Бельгии и Голландии *67. Экономический совет Канады в отличие от упоминавшихся выше не включает напрямую представителей правительства, однако цель его та же обеспечивать экспертную поддержку правительствен!)ых решений68*. Японская промышленная система. М.: Прогресс, 1988.399 с. 67 Jachtenfuchs М. Theoretical Approaches to European Governance. // European LawJournal I (2), 1995. 6K Urown Ch. Understanding Inlemational Relations. N.Y., 2001. 33 |
97 отрасли в целом. Этому призвана способствовать институционализация таких отношений, переводящая их на постоянную основу и налагающая ответственность на обе стороны. Наиболее распространенными примерами таких формализованных структур в развитых странах Запада, особенно, тяготеющих к социальным ценностям, хотя не только в них имеются советы или комитеты при органах исполнительной власти, состоящие из руководителей данных органов, представителей одной или чаще нескольких групп интересов, а также независимых экспертов (Бим, 1993; Богатуров, 1993; Богатуров, Косолапов, Хрусталев, 2002). Назначение в советы осуществляет обычно глава того ведомства, при котором совет создается. Изначально эти советы, как правило, включали и представителей профсоюзов, так как были направлены во многом на разрешение трудовых конфликтов. Другая причина заключалась в том, что часто для проведения в жизнь принятых решений было необходимо заругаться поддержкой профсоюзов. Однако сегодня роль профсоюзов, прежде всего, в развитых странах Запада падает, к тому же им не хватает экспертных ресурсов, позволяющих на равных выступать в консультативных органах. Впрочем, в настоящее время существуют и советы с участием представителей объединений различных профессий: врачей, учителей и юристов, а иногда их роль играют другие общественные движения, например, экологической направленности или выступающие в защиту прав потребителей. Одним из ярких примеров института «режима консультаций» является Национальный совет экономического развития Великобритании. Он был учрежден при правительстве Макмиллана в 1961 году и включает представителей правительства, уполномоченных ведущей предпринимательской организации Конфедерации британской промышленности, представителей управлений национализированными отраслями и других подобных государственных учреждений, 98 уполномоченных Британского конгресса тред-юнионов, «независимых представителей», Совета потребителей и частного банка {BirchД998; Alien, 2002). Также в состав Совета входит директор специального бюро, созданного при Совете и призванного информационно и аналитически обеспечивать его работу. Председательствует на совещаниях Совета Премьер-министр или министр финансов. В компетенцию Совета входит обсуждение и экспертиза практически любых проблем и вопросов социально-экономической политики. Во Франции существует аналог НСЭР Социальный и экономический совет. Подобные же институты есть в Бельгии и Голландии (Snyder, 2001; Kunde, 2002). Экономический совет Канады в отличие от упоминавшихся выше не включает напрямую представителей правительства, однако цель его та же обеспечивать экспертную поддержку правитеявственных решений (Weeder, 1998; Corporate Contributions.,1999; Моргачев, 1987). Существует также множество консультативных органов «ad hoc», возникающих для разрешения конкретной проблемы и прекращающих деятельность по мере улаживания ситуации. Для таких советов трипаргистская модель, включающая представителей профсоюзов, скорее не характерна (Бенетон, 2002). Особая модель «режима консультаций» существует в Японии (Йохансен, 1982; Мильнер, 1985; Макмиллан, 1988). В этой стране действует несколько сотен консультативных советов «сингикай», которые проводят исследования и подготавливают доклады по самым различным темам. Система «сингикай» в Японии во многом обусловлена особенностями политической культуры и истории этой страны. Еще в 1893 году был создан предшественник современного Совета по юридической системе, а историю пяти самых старых комитетов, действующих с 1962 года, можно проследить еще с 1990 года (Рязанцев, 2003). * |