|
Существует также множество консультативных органов «ad hoc», возникающих для разрешения конкретной проблемы и прекращающих 69 деятельность по мере улаживания ситуации . Особая модель «режима консультаций» существует в Японии70. В этой стране действует несколько сотен консультативных советов «силгикай», которые проводят исследования и подготавливают доклады по самым различным темам. Система «силгикай» в Японии во многом обусловлена особенностями политической культуры и истории этой страны. Еще в 1893 году был создан предшественник современного Совета по юридической системе, а историю пяти самых старых комитетов, действующих с 1962 года, можно проследить еще с 1990 года71. В Японии консультативные советы существуют при министерствах и управлениях, назначающих членов «силгикай». Однако руководство этих ведомств ограничено достаточно жесткими рамками неформальных правил при выборе состава советов. Для назначения некоторых членов «силгикай» необходимо согласие обеих палат Парламента или кабинета министров, а иногда рекомендации заинтересованных сторон. В японских консультативных советах представлены далеко не все социальные группы, а участие действующих чиновников не поощряется. Тем не менее, они, равно как и депутаты Парламента, все же участвуют в «силгикай», что вызывает порой критику72. Часто ведомства влияют на деятельность советов через назначение «незаинтересованных лиц», которыми могут быть бывшие чиновники, журналисты, исследователи, юристы, профессура университетов. Однако главный источник влияния это секретариат, чья деятельность является ответственностью ведомств. Секретариаты подготавливаю! ь<>Alien J. L. Student Atlas of World Politics. Mansfield, 2002. ;0 Макмиллан Ч. Японская промышленная система. М.: Прогресс, 1988.399 с. 71 Фрсйкснман Л. Финансовый капитал и формирование новой промышленной структуры н России // ЭКО. 1994. №10. 0.3-19. 12 Магницкий И.А. Циклы и хаос рыночной экономики. // Модернизация экономики России: социальный контекст, ГУ-ВШЭ, М., 2004. 34 |
98 уполномоченных Британского конгресса тред-юнионов, «независимых представителей», Совета потребителей и частного банка {BirchД998; Alien, 2002). Также в состав Совета входит директор специального бюро, созданного при Совете и призванного информационно и аналитически обеспечивать его работу. Председательствует на совещаниях Совета Премьер-министр или министр финансов. В компетенцию Совета входит обсуждение и экспертиза практически любых проблем и вопросов социально-экономической политики. Во Франции существует аналог НСЭР Социальный и экономический совет. Подобные же институты есть в Бельгии и Голландии (Snyder, 2001; Kunde, 2002). Экономический совет Канады в отличие от упоминавшихся выше не включает напрямую представителей правительства, однако цель его та же обеспечивать экспертную поддержку правитеявственных решений (Weeder, 1998; Corporate Contributions.,1999; Моргачев, 1987). Существует также множество консультативных органов «ad hoc», возникающих для разрешения конкретной проблемы и прекращающих деятельность по мере улаживания ситуации. Для таких советов трипаргистская модель, включающая представителей профсоюзов, скорее не характерна (Бенетон, 2002). Особая модель «режима консультаций» существует в Японии (Йохансен, 1982; Мильнер, 1985; Макмиллан, 1988). В этой стране действует несколько сотен консультативных советов «сингикай», которые проводят исследования и подготавливают доклады по самым различным темам. Система «сингикай» в Японии во многом обусловлена особенностями политической культуры и истории этой страны. Еще в 1893 году был создан предшественник современного Совета по юридической системе, а историю пяти самых старых комитетов, действующих с 1962 года, можно проследить еще с 1990 года (Рязанцев, 2003). * 99 В Японии консультативные советы существуют при министерствах и управлениях, назначающих членов «сингикай». Однако руководство этих ведомств ограничено достаточно жесткими рамками неформальных правил при выборе состава советов. Для назначения некоторых членов «сингикай» необходимо согласие обеих палат Парламента или кабинета министров, а иногда рекомендации заинтересованных сторон. В японских консультативных советах представлены далеко не все социальные группы, а участие действующих чиновников не поощряется. Тем не менее, они, равно как и депутаты Парламента, все же участвуют в «сингикай», что вызывает порой критику (Лебедева, 1988). Часто ведомства влияют на деятельность советов через назначение «незаинтересованных лиц», которыми могут быть бывшие чиновники, журналисты, исследователи, юристы, профессура университетов. Однако главный источник влияния *■ это секретариат, чья деятельность является ответственностью ведомств. Секретариаты подготавливают фактические данные для рассмотрения советов, а по многим вопросам отчеты, в которые члены «сингикай» лишь вносят правку (Оучи, 1984), В то же время для японских консультативных советов характерен высокий уровень экспертизы, а с точки зрения правительства, «сингикай» помогают защитить лиц, принимающих решения от частного давления, оказываемого в процессе прямого лоббирования. Тема консультативных органов актуальна не только для стран, где демократический строй утвердился уже давно. Для государств, недавно «ставших на демократические рельсы», такая система представительства бизнеса является довольно привлекательной, так как призвана снизить неопределенность в экономической политике государства и ее последствиях, сделать более предсказуемыми результаты тех или иных реформ, а также реакцию общества. |