|
• исправление накопленных структурных деформаций: реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невострсбуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов; • завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа»: структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования в институты, отвечающие требованиям современной смешанной экономики; • ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов. В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов: • конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития; • минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику; • открытость экономики; • либерализация экономической деятельности. Необходимость обеспечить решение основных социальноэкономических задач таких, как достижение устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечение роста реальных доходов населения делает экономически рациональной и реализуемой стратегию структурного маневра, основанного на сценарии «активного позиционирования на рынках». Эта стратегия базируется на постепенном изменении сложившейся структуры экономики за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные 61 |
В настоящее время система применяемых Банком России инструментов денежно-кредитной политики адекватна мировой практике и включает изменение ставок Банка России по собственным операциям, привлечение депозитов от коммерческих банков на различные сроки, изменение нормативов отчислений в обязательные резервы, интервенции на валютном рынке. Среди постоянно действующих кредитных механизмов на регулярной основе применяются внутридневные кредиты, кредиты ―овернайт‖ и еженедельные ломбардные кредитные аукционы. Банк России может использовать также в качестве инструмента денежно-кредитной политики покупку и продажу ценных бумаг на вторичном рынке, а также операции РЕПО. В целях расширения инструментов денежно-кредитной политики Правительство Российской Федерации внесет в Государственную Думу проекты законов об освобождении Банка России от уплаты налога на операции с ценными бумагами в случае выпуска им собственных облигаций и предоставлении бессрочного права Банку России выпуска собственных облигаций как более гибкого инструмента управления банковской ликвидностью. Банк России продолжит работу по распространению процедуры предоставления обеспеченных внутридневных кредитов и кредитов ―овернайт‖ на банки других регионов (кроме банков Москвы и Санкт-Петербурга) по мере технической готовности и расширению перечня активов, которые могут использоваться в качестве залога при предоставлении кредитов банкам, за счет включения в него векселей финансово устойчивых и платежеспособных предприятий, прав требований по кредитным договорам, закладных ценных бумаг и поручительств (с осуществлением необходимого мониторинга кредитоспособности предприятий). Будет осуществляться работа по совершенствованию применяемых и внедрению новых инструментов денежно-кредитной политики, используемых в международной банковской практике. 2.4.3. Развитие денежного рынка Наличие современного денежного рынка высоколиквидного, диверсифицированного по инструментам, с развитой инфраструктурой, надежной и оперативной системой расчетов, налаженными каналами перетока ресурсов между его секторами, с единой ценой денег (процентной ставкой) на всех его секторах, при условии активизации выполнения банковской системой посреднической функции по перераспределению привлекаемых финансовых ресурсов в пользу реального сектора является важной предпосылкой дальнейшего повышения эффективности денежно-кредитной политики. За прошедший после кризиса августа 1998 г. период российский денежный рынок еще не смог полностью восстановиться. Пока сохраняются относительно низкие объемы рынка и обособленность его отдельных секторов, препятствующая формированию единой рыночной цены денежных ресурсов. Межбанковский кредитный рынок в послекризисный период постепенно восстанавливал свою функцию регулятора банковской ликвидности. В то же время остается проблема дефицита объективной информации о финансовом состоянии потенциальных контрагентов, поскольку публикуемая ими отчетность еще не соответствует международным стандартам. Наряду с этим проведенная в 1999 году реструктуризация внутреннего долга не смогла в полной мере восстановить доверия к государственным ценным бумагам со стороны инвесторов, особенно нерезидентов. Об этом свидетельствуют низкие обороты вторичных торгов по государственным облигациям, ограниченный спрос, концентрирующийся на ГКО и отдельных выпусках ОФЗ с близкими сроками до погашения или выплаты купонов. Эти обстоятельства препятствуют формированию репрезентативной структуры доходности инструментов с различной срочностью и не позволяют использовать доходность государственных ценных бумаг в качестве рыночного индикатора инфляционных ожиданий. В определенной степени решению проблемы недостатка краткосрочных инструментов на рынке внутреннего государственного долга может способствовать реализация разрабатываемой Министерством финансов совместно с Банком России программы выпуска стриповкупонов по уже существующим ОФЗ, которые бы обращались на рынке отдельно от основной облигации и могли использоваться как участниками рынка, так и Банком России в целях денежно-кредитного регулирования. Центральный банк и Правительство Российской Федерации будут обеспечивать развитие всего комплекса инструментов денежного рынка как предпосылки и по мере создания условий для его эффективного функционирования. 2.4.4. Платежная система В целях создания в России надежной, эффективной и безопасной платежной системы Банком России будет продолжена работа по совершенствованию действующей платежной системы и построению в ней новых компонент, основанных на системе валовых расчетов в режиме реального времени (RTGS). Эта подсистема предназначена для проведения крупных, срочных, высокоприоритетных платежей, генерируемых межбанковскими рынками, рынками ценных бумаг, другими пользователями и позволит осуществить интеграцию в международные платежные системы. Банк России завершит работы по построению Единой телекоммуникационной банковской сети (ЕТКБС). Будет осуществляться работа по совершенствованию тарифной политики в области предоставления пользователям, включая бюджет, услуг платежной системы. Правительство и Банк России будут способствовать развитию безналичных расчетов, в т.ч. за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт, Правительство Российской Федерации внесет в Государственную Думу проекты Федеральных законов ―Об электронном документе‖ и ―О переводе денежных средств‖. В процессе реформирования платежной системы будет продолжено тесное сотрудничество и координация усилий Банка России и кредитных организаций, их ассоциаций. 3. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА 3.1. Основные направления СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ 3.1.1. Цели и задачи структурной политики В российской экономике есть сектора и отрасли, потенциально конкурентоспособные как на внутреннем, так и на мировых рынках. Реализации конкурентных преимуществ этих секторов (наличие незагруженных технологически эффективных мощностей, квалифицированных кадров, научно-технических заделов и т.п.) препятствуют как несовершенство и неразвитость рыночных механизмов и институтов, так и сложившиеся к настоящему времени стартовые условия в этих секторах, неблагоприятные для экспансии производства, модернизации производственной базы и повышения эффективности. Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей: 1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг. 2. Исправление накопленных структурных деформаций реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов. 3. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики ―переходного типа‖ (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики. 4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов. Основными факторами, сдерживающими развитие потенциально конкурентоспособных предприятий, помимо изложенных в предыдущем разделе, являются: низкий уровень управления на предприятиях, связанный как с небольшим опытом функционирования в условиях рыночной экономики, так и слабым развитием консалтинговых услуг и системы подготовки менеджеров; низкий уровень интеграции отечественной экономики в мировую экономическую систему, определяемый не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами: недостаточно активным участием России в деятельности международных экономических организаций, неразвитостью инфраструктуры содействия экспорту; недостаточное развитие инфраструктуры: автодорог, портов, телекоммуникаций и т.п.; неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию и освоение инноваций; недостаточная гибкость рынка труда, связанная с барьерами на пути межрегиональной миграции рабочей силы и недостатками системы профессионального образования и переквалификации. В этих условиях первоочередными задачами структурной политики становятся: повышение инновационной активности и опережающее развитие высокотехнологичного сектора экономики; стимулирование экономического роста и повышение эффективности производства на микроуровне через поддержку формирующихся цепочек импортозамещения, экспортных контрактов и использование других косвенных инструментов; снижение трансакционных издержек деятельности предприятий за счет развития институтов рынков товаров, услуг, труда и капитала, формирования инфраструктуры обеспечения предпринимательской деятельности; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, эффективная селекция работоспособных предприятий, повышение действенности института банкротств, реструктуризация неэффективного сектора экономики, решение проблем монопрофильных городов; стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, в том числе через развитие рынка консалтинговых услуг, содействие процессам интеграции и образования крупных эффективных и конкурентоспособных компаний при всемерном содействии развитию малого и среднего бизнеса; окончательное снятие с предприятий бремени содержания некоммерческих звеньев; сокращение и оптимизация государственного сектора при росте эффективности управления государственным имуществом; повышение эффективности естественных монополий путем обеспечения большей информационной прозрачности и ужесточения контроля за их издержеками; организационного разделения естественно-монопольных и немонопольных сегментов; формирования конкурентной среды в немонопольных сегментах; обеспечения равного доступа к сетям; обеспечения контроля за поддержанием необходимого уровня инвестиций; реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций, формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России, как в масштабе всей экономики, так и на конкретных отраслевых рынках. В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов: конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития; минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику; открытость экономики; либерализация экономической деятельности на микроуровне. Необходимость обеспечить решение основных социально-экономических задач – таких, как достижение устойчивых темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и обеспечение роста реальных доходов населения делает экономически рациональной и реализуемой стратегию структурного маневра, основанного на сценарии “активного позиционирования на рынках”. Эта стратегия базируется на постепенном изменении сложившейся структуры экономики за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные отрасли промышленности и другие народнохозяйственные комплексы. Структурная политика будет направлена на опережающее развитие тех отраслей и подотраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом рынке. В рамках такого подхода можно выделить "традиционные" экспортные отрасли (прежде всего, в сырьевом секторе и перерабатывающей промышленности), а также "новые" экспортные отрасли в сфере услуг. Стимулирование экспортеров на использование прибыли и амортизации для вложений в техническое перевооружение своих предприятий, должно сопровождаться мерами по повышению участия в этом перевооружении отечественного машиностроения. Дополнительные заказы и финансовые инвестиции со стороны экспортеров, создают предпосылки для роста внутреннего спроса, в первую очередь на продукцию отечественного инвестиционного машиностроения. Будет поощряться переход компаний с крупными государственными пакетами акций (прежде всего естественных монополий) к закупкам оборудования на основе открытых конкурсов. Основная задача, которую придется решать в отношении монопрофильных городов, состоит в том, чтобы создать механизм изменения ситуации в моногородах, адекватный рыночной экономической системе и потому обеспечивающий возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства. Выведение в устойчивый режим работы и развития градообразующих предприятий моногородов требует их реструктуризации, которая должна включать: мероприятия, направленные на погашение долгов; создание управленческих предпосылок успешной реструктуризации предприятия; подготовку графика первоочередных мероприятий по реструктуризации. Важнейшей задачей является диверсификация экспорта с постепенным увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой добавленной стоимостью, на конкретных узких сегментах рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества. В частности, продукции промежуточных и высоких переделов лесопромышленного, металлургического и химического комплексов, авиапромышленности, атомной промышленности, энергетического машиностроения, отдельных сегментов рынка судостроения, вооружений, услуг космического комплекса. Приоритетными направлениями государственной инвестиционной политики станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких технологий. |