местном уровнях власти, препятствующих свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов; • устранение ограничений, препятствующих эффективному размещению трудовых ресурсов. Система федерального мониторинга также будет связана со сбором информации и анализом состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях, выявлением инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях. Помимо этого задачей мониторинга будет являться выявление формальных и неформальных барьеров дли ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов. Важным направлением развития человеческого капитала является также политика в области профессионального образования с учетом региональных аспектов социально-экономического развития страны. В среднесрочной перспективе необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потенциалом необходимо для решения двух основных задач: • кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне; • содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах. Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Антиконституционные барьеры на пути межтерриториалыюго перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг пока еще существуют. Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных 77 |
на эффективность мер, предполагаемых к реализации в рамках среднесрочной перспективы. При этом стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на федеральном уровне. Разумный баланс нрав и обязанностей, полномочий и ответственности уровней власти и управления является важнейшим условием проведения реформ в государстве с высокой степенью межтерриториальных различий и большой территорией, какой является Российская Федерация. Одним из условий повышения уровня конкурентоспособности российской экономики является развитие человеческого капитала. Решение этой задачи в среднесрочной перспективе необходимо осуществлять с учетом ее территориальных аспектов. Первым направлением повышения уровня развития человеческого капитала является переход на новые направления миграционной политики применительно к движению населения внутри страны. Ответом на вызовы новых экономических условий последних лет стало значительное изменение внутрироссийских потоков перемещения трудовых ресурсов. В среднесрочной перспективе необходимо изучение тенденций внутрироссийской миграции в рамках создаваемой системы мониторинга регионального развития с целью разработки и принятия системы мер, направленных на решение следующих проблем: • определение направлений основных миграционных потоков; • выявление ограничений, создаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях власти, препятствующих свободному перемещению рабочей силы тт эффективному размещению трудовых ресурсов; • устранение ограничений, препятствующих эффективному размещению трудовых ресурсов. Вторым направлением развития человеческого капитала является политика в области профессионального образования с учетом территориальных аспектов социально-экономического развития страны. Б среднесрочной пер спективс необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потенциалом необходимо для решения двух основных задач: кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне; содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах. Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности э к о н о м и к и России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Антиконституционные барьеры на пути межтерриториального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг по-прежнему существуют. Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных образованиях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов. В этой связи федеральные власти обязаны занять активную позицию по устранению формальных и неформальных барьеров, связанных со следующими ограничениями: • ограничения на межтерриториальное перемещение факторов производства (рабочей силы и капитала), • ограничения на межтерриториапьное перемещение товаров и услуг; • ограничения, связанные с реализацией инвестиционных проектов (в том числе связанные с нарушением прав инвесторов); 128 конкурентоспособности российской экономики, в среднесрочной перспективе будет являться внедрение в экономическую политику федеральных властей целого ряда новых инструментов и механизмов, отражающих новый подход к региональной политике. Этот подход будет основан на максимально полном использовании преимуществ федеративного государственного устройства в проведении экономической политики. Успешное решение поставленных на среднесрочную перспективу задач требует выполнения ряда условий, включающих в себя создание и бесперебойное функционирование новых инструментов региональной составляющей федеральной экономической политики. Во-первых, необходимо создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей. Такие приоритетные направления социально-экономических реформ, как активная региональная политика, децентрализация экономики и бюджетной системы, должны сопровождаться созданием системы, позволяющей оперативно получать и анализировать информацию о состоянии экономики регионов и муниципальных образований, состоянии региональных и муниципальных финансов, показателях, характеризующих продвижение реформ в различных областях и связанных с ними проблем. Помимо этого, система федерального мониторинга должна быть разработана и построена с учетом необходимости сбора информации и проведения типологизации территорий с целыо обеспечения выполнения долгосрочных приоритетов территориального развития. Система федерального мониторинга также будет связана со сбором информации и анализом состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях, выявлением инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях. Помимо этого задачей мониторинга будет являться выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов. |