|
образованиях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов120. В этой связи федеральные власти займут активную позицию по устранению формальных и неформальных барьеров, связанных со следующими ограничениями: • ограничения на межрегиональное перемещение факторов производства; « ограничения на межрегиональное перемещение товаров и услуг; • ограничения, связанные с реализацией инвестиционных проектов; • ограничения регионального и местного уровня, препятствующие развитию малого бизнеса и ведению иной предпринимательской деятельности; • ограничения регионального и местною уровня, препятствующие деятельности независимых СМИ, политических партий и организаций гражданского общест ва. Успешное осуществление программы социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе по ряду направлений невозможно без принятия мер по интенсивному проведению реформ на федеральном уровне. Необходимо дальнейшее и более активное проведение бюджетной и административной реформы, внедрение механизмов и инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования регионов, ориентированного на результат, а также применение новых методов, форм и моделей административного 1,0 Ясин Е.Г. Модернизация экономики России: Социальный контекст: В 4 кн./ М.: Издательский дом 1УВШЭ, 20046. 589 с. 78 |
спективс необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потенциалом необходимо для решения двух основных задач: кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне; содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах. Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности э к о н о м и к и России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Антиконституционные барьеры на пути межтерриториального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг по-прежнему существуют. Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных образованиях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения. Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов. В этой связи федеральные власти обязаны занять активную позицию по устранению формальных и неформальных барьеров, связанных со следующими ограничениями: • ограничения на межтерриториальное перемещение факторов производства (рабочей силы и капитала), • ограничения на межтерриториапьное перемещение товаров и услуг; • ограничения, связанные с реализацией инвестиционных проектов (в том числе связанные с нарушением прав инвесторов); 128 • ограничения регионального и местного уровня, препятствующие развитию малого бизнеса и ведению иной предпринимательской деятельности. • ограничения регионального и местного уровня, препятствующие деятельности независимых СМИ, политических партий и организаций гражданского общества. Успешное осуществление программы социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе по ряду направлений невозможно без принятая мер по интенсивному проведению реформ на субфедеральпом уровне. В частности, речь идет о проведении бюджетной и административной реформы внедрении инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования. Помимо этого, региональные и .местные власти играют ключевую роль в области построения новой системы предоставления жилшцнокоммунальных услуг, обеспечении населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры, образовании, здравоохранении. В среднесрочной перспективе целью федеральной политики будет являться активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Проведение такой политики не будет сводиться к централизации полномочий на федеральном уровне и применению инструментов принуждения нижестоящих органов власти к принятию тех или иных решений. Напротив, приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе является создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ. Среди основных механизмов, направленных на создание подобной системы стимулов, необходимо выделить следующие: • реализация существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ; |