|
федеральных властей в решение вопросов регионального и местного значения, снижение степени федерального регулирования на региональном и муниципальном уровнях, а также построена новая система органов муниципальной власти. Административную реформу следует рассматривать в качестве важнейшего приоритета. Именно административная реформа должна стать катализатором мощного экономического подъема. Масштабность преобразований и их важность для реализации мер, предусмотренных к реализации в среднесрочной перспективе, обусловливает особое внимание Правительства Российской Федерации к этой проблеме на ближайшие годы129. Результатом административной реформы станет система новых взаимоотношений между органами власти и управления, обладающая следующими характеристиками: • четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления, максимальное отсутствие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий; • эффективное функционирование дееспособных органов местного самоуправления, избираемых населением, проживающим на соответствующей территории, обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями, определенной в законодательном порядке; • наделение региональных и местных властей ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны, фискальной автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, механизмами внешнего 129 Гранбсрг А.Г. Пространственный аспект экономической динамики. // Модернизация экономики России: социальный контекст. ГУ-ВШЭ, М., 2004. 87 |
стных исследований и разработок между государственными исследовательскими организациями и промышленностью. Существует настоятельная необходимость создать общенациональные стимулы для расширения использования региональном и муниципальном уровне лизинговых и концессионных механизмов финансирования инвестиционных проектов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранения и производстве социальные услуг. Большое значение будет иметь развитие практики максимального тесного взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями в выработке и реализации политики регионального (муниципального) развития. Проведение федеративной реформы и разграничения полномочий. Ближайшие несколько лет будут характеризоваться проведением масштабной реформы в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформы федеративных отношений, местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. Законодательное оформление этой реформы в общих чертах завершено, в ближайшее время предстоит принятие необходимых подзаконных актов, а также обеспечить практическое осуществление положений реформы.. В итоге, должен произойти отказ от избыточного вмешательства федеральных властей в решение вопросов регионального и местного значения, снижение степени федерального регулирования на территориальном уровне, построена новая система органов муниципальной власти. М асштабность преобразований в этой области и их важность для реализации мер, предусмотренных к реализации в среднесрочной перспективе, обусловливает особое внимание Правительства Российской Федерации к этой проблеме в ближайшее время. Результатом реформы станет система отношений между органами власти и управления, обладающая следующими характеристиками: • четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления, максимальное отсутст вие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий; • эффективное функционирование дееспособных органов местного самоуправления, избираемых населением, проживающим на соответствующей территории, обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями, определенной в законодательном порядке; • наделение региональных и местных властей ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны, фискальной автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, механизмами внешнего финансового управления; • наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений между' уровнями государственной власти, по возможности исключающих произвольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим властям. При этом особенностью проводимых преобразований является: • их масштабность, одновременное проведение реформ в нескольких областях административно-территориальное делешге, государственное и муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика и т.д.; • высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформы, обусловленная как природно климатическими, так и социально-экономическими причинами; • необходимость принятия мер в рамках реформы органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В среднесрочной перспективе в рамках совершенствования системы федеративных отношений предстоит: • в рамках системы федерального мониторинга создать механизмы мониторинга реализации федеративной реформы и реформы местного самоуправления; 139 |