|
финансового управления; • наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений между уровнями государственной власти, по возможности исключающих произвольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим властям. При этом особенностью проводимых преобразований является: • их масштабность, одновременное проведение реформ в нескольких областях административно-территориальное деление, государственное и муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика; • высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформы, обусловленная как природно-климатическими, так и социально-экономическими причинами; • необходимость принятия мер в рамках реформы органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В среднесрочной перспективе в рамках совершенствования системы федеративных отношений Правительству Российской Федерации предстоит сделать следующее: • создать в рамках системы федерального мониторинга механизмы мониторинга реализации федеративной реформы и реформы местного самоуправления; • обеспечить на основании данных мониторинга оперативное принятие законодательных и нормативно-правовых решений в случае выявления проблем применимости и недостатков действующего законодательства; • запустить механизмы распространения лучшей практики в области реформирования региональных финансов и местного самоуправления, осуществлять методическое содействие проведению реформы на региональном и местном уровнях. • обеспечить оказание методической и методологической поддержки региональным и муниципальным властям в проведении экономических 88 |
вие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий; • эффективное функционирование дееспособных органов местного самоуправления, избираемых населением, проживающим на соответствующей территории, обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями, определенной в законодательном порядке; • наделение региональных и местных властей ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны, фискальной автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, механизмами внешнего финансового управления; • наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений между' уровнями государственной власти, по возможности исключающих произвольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим властям. При этом особенностью проводимых преобразований является: • их масштабность, одновременное проведение реформ в нескольких областях административно-территориальное делешге, государственное и муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика и т.д.; • высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформы, обусловленная как природно климатическими, так и социально-экономическими причинами; • необходимость принятия мер в рамках реформы органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В среднесрочной перспективе в рамках совершенствования системы федеративных отношений предстоит: • в рамках системы федерального мониторинга создать механизмы мониторинга реализации федеративной реформы и реформы местного самоуправления; 139 • на основании данных мониторинга обеспечить оперативное принятие законодательных и нормативно-правовых решений в случае выявления проблем применимости и недостатков действующего законодательства; • запустить механизмы распространения лучшей практики в области реформирования региональных финансов и местного самоуправления, осуществлять методическое содействие проведению реформы на региональном и местном уровнях. • обеспечить оказание методической и «методологической поддержки региональным и муниципальным властям в проведении экономических реформ, обучение региональных и муниципальных служащих. Экономический потенциал социально-экономического развития территорий. Российская Федерация государство с существенными межгерриториальными различиями в уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора. В этой связи основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальньтх различий в уровне благосостояния населения. Усилия федеральных властей по созданию условий для максимально полного использования возможностей роста благосостояния населения и экономического роста на базе роста конкурентоспособности в регионах должны основываться на реализации механизмов партнерства между уровнями государственной власти и сконцентрированы на следующих направлениях: • содействие процессу разработки на уровне субъектов Федерации программ социально-экономического развития (разработка нового типового макета программ, методических рекомендаций по их составлению), способствующих в том числе решению задач федеральной программы социальноэкономического развития; |