|
165 самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации»290. Если сравнить приведенное определение должностного лица с аналогичным понятием, содержавшемся в УК РСФСР 1960 г. (примечание к ст. 170), то с содержательной точки зрения изменений практически не произошло291. Изучение юридической литературы, а также судебно-следственной практики показывает, что наличие законодательного определения должностного лица не исключает, однако, неясности при решении вопросов отнесения тех или иных лиц к категории должностных в конкретных случаях. В связи с этим важное значение приобретает раскрытие характера функций представителя власти, указанных в уголовном законе. В новом уголовном законе впервые на законодательном уровне дано легальное определение представителя власти в примечании к ст. 318 УК РФ: представителем власти в статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Рассматривая приведенное определение представителя власти, можно выделить следующие особенности: 1) оно помещено в главе, предусматривающей ответственность за преступления против порядка управления; 2) содержит указание, что данная дефиниция распространяется не только на ст. 318, но и на другие статьи УК РФ; 3) представитель власти 290 См.: Примечание 1 к ст. 285 УК РФ. 291 Согласно примечанию к ст. 170 УК РСФСР 1960 г. под должностными лицами понимались лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию. См.: Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. / Принят третьей сессией ВС РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г. |
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации». Анализируя закрепленное законодателем определение должностного лица, можно выделить следующие особенности: данное определение помещено в главе 30 УК, предусматривающей ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и имеет в виду субъекта, упоминаемого только в этой главе; в качестве основного критерия определения понятия субъекта преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления указаны функции (обязанности), выполняемые работником, а не занимаемая должность. Если сравнить приведенное определение должностного лица с аналогичным понятием, содержавшимся в УК РСФСР 1960 г. (примечание к ст. 170), то с содержательной точки зрения изменений практически не произошло2. Изучение юридической литературы, а также судебно-следственной практики показывает, что наличие законодательного определения должностного лица не исключает, однако, неясности при решении вопросов отнесения тех или иных лиц к категории должностных в конкретных случаях. В связи с этим важное значение приобретает раскрытие характера функций должностного лица, указанных в уголовном законе. Одну из категорий должностного лица составляют лица, которых согласно уголовному закону именуют представителями власти. В новом уголовном законе впервые на законодательном уровне дано легальное определение представителя власти в примечании к ст. 318 УК РФ: 1См.: Примечание 1 к ст. 285 УК РФ. 2 Согласно примечанию к ст. 170 УК РСФСР 1960 г. под должностными лицами понимались лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию. См.: Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. / Принят третьей сессией ВС РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г. 102 представителем власти в статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Рассматривая приведенное определение представителя власти, можно выделить следующие особенности: оно помещено в главе, предусматривающей ответственность за преступления против порядка управления; содержит оговорку, что указанная дефиниция распространяется не только на ст. 318, но и на другие статьи УК РФ; представитель власти является должностным лицом; в качестве основного критерия определения понятия представителя власти указаны полномочия, выполняемые этим лицом . Выделенные особенности позволяют сопоставить это определение с вышеприведенной законодательной дефиницией должностного лица и выявить разногласия между ними, которые сводятся к следующему. Во-первых, если представитель власти является должностным лицом, то к чему «разрывать» дефиниции и помещать их в разные главы закона. Во-вторых, в преступлениях против порядка управления, помещенных в гл. 32 УК РФ, представитель власти выступает в качестве потерпевшего, а не субъекта преступления. В третьих, в примечании к ст. 285 УК РФ употребляется выражение «функции представителя власти», а в примечании к ст. 318 УК РФ речь идет о «распорядительных полномочиях». При формулировании примечания к ст. 318 УК РФ законодатель, к сожалению, допускает логическую ошибку в определении понятия «представитель власти» по отношению к законодательной дефиниции «должностное лицо», допуская повторение того же самого другими словами: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо это лицо, осуществляющее функции представителя власти. В этой связи значимым 103 1См.: Басова Т.Б. Указ. раб. С. 49. уголовного закона обеспечит единообразное отнесение не только муниципальных, но и государственных служащих, не являющихся должностными лицами, к субъектам служебного подлога. Указанное мнение поддерживают 98 % специалистов из числа опрошенных. Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, к уголовной ответственности могут быть привлечены только вменяемые должностное лицо, государственный или муниципальный служащие, не являющиеся должностными лицами, пренебрегшие уголовно-правовым запретом и совершившие общественно опасное деяние, описанное в диспозиции ст. 292 УК РФ, то есть субъекты служебного полдога. Во-вторых, наличие законодательного определения должностного лица, не устраняет неясности при решении вопросов отнесения тех или иных лиц к категории должностных в конкретных случаях. В-третьих, в связи с тем, что в большинстве глав УК РФ размещены статьи, в диспозициях которых прямо указывается, что субъектами их могут быть только должностные лица, представляется, что примечание 1 к ст. 285 УК, в котором неточно сказано, что «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица...» целесообразно изменить на примечание, в котором будет указано, что «Должностными лицами в статьях настоящей главы и других глав кодекса признаются лица...». В-четвертых, в связи с тем, что при формулировании понятия «представитель власти» в примечании к ст. 318 УК РФ законодатель допускает логическую ошибку по отношению к законодательной дефиниции «должностное лицо», которая выражается в повторении того же самого другими словами: «представителем власти является должностное лицо», а «должностное лицо это лицо, осуществляющее функции представителя власти» целесообразно действующее примечание к ст. 318 УК РФ («Примечание. Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в 125 |