|
166 является должностным лицом; 4) в качестве основного критерия определения понятия представителя власти указано на полномочия, выполняемые этим лицом292. Выделенные особенности позволяют сопоставить это определение с выше приведенной законодательной дефиницией должностного лица и выявить различия между ними, которые сводятся к следующему. Во-первых, если представитель власти является должностным лицом, то к чему помещать дефиниции в разные главы закона. Во-вторых, в преступлениях против порядка управления, помещенных в гл. 32 УК РФ, представитель власти выступает в качестве потерпевшего, а не субъекта. преступления. В третьих, в примечании к ст. 285 УК РФ употребляется выражение «функции представителя власти», а в примечании к ст. 318 УК РФ речь идет о «распорядительных полномочиях». Обобщение судебно-следственной практики противодействия преступлениям против порядка управления, посягающим на служебную деятельность и личность представителей власти, свидетельствует о том, что наличие законодательного определения должностного лица и представителя власти не исключает неясности при решении вопросов отнесения тех или иных лиц к категории представителей власти в конкретных случаях, что чрезвычайно важно при квалификации применения насилия и оскорбления представителя власти. При формулировании примечания к ст. 318 УК РФ законодатель, к сожалению, допускает логическую ошибку в определении понятия «представитель власти» по отношению к законодательной дефиниции «должностное лицо», которая выражается в том, что законодатель допускает повторение того же самого другими словами: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо это лицо, осуществляющее функции представителя власти. 292 Басова Т.Б. Ответственность за служебный подлог по уголовному праву России. Учебное пособие / Под научной редакцией проф. А.И. Коробеева. Владивосток: Изд-во Дальневост, ун-та, 2002. С. 49. |
в основном под влиянием юристов-практиков, согласно которой под коррупцией в широком смысле подразумевается связь должностных лиц с организованным преступным сообществом из корыстных побуждений или, в ограниченном значении, уголовно наказуемый подкуп служащих государственного аппарата извне . Анализ определений коррупции, различных классификаций коррупционных преступлений, содержащихся в международных нормативных правовых актах и в юридической литературе, позволяет заключить, что фактически во всех источниках злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) считается одним из основных разновидностей коррупционных преступлений. В то же время непризнание некоторыми учеными служебного подлога специального вида злоупотребления должностными полномочиями3коррупционным преступным деянием является нарушением элементарных законов формальной логики . Поэтому служебный подлог следует наряду с злоупотреблением должностными полномочиями отнести к коррупционным 13 См.: Гуров А.И. Организованная преступность и теневая экономика.М., 1992. С. 115; Крылов А.А. Социально-экономические аспекты борьбы органов внутренних дел с нетрудовыми доходами. М., 1996. С. 71; Ермилин И. На пороге рынка (государственная служба и коррупция) // Советская юстиция. 1990. № 17. С. 6; Долгова А. Со взяткой не все гладко // Щит и меч. 1992. № 23. С. 27; Лопатин В.Н., Тогонидзе Н.В. Политическая коррупция в России (материалы «круглого стола») // Государство и право. 2003. № 3. С. 106; Петров Э.И. Коррупция как объект криминологического исследования. Проблемы борьбы с коррупцией. М., 1992. С. 11; Пономарев П.Г. Понятие коррупции и уголовно-правовые средства ее сдерживания. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993. С. 49; Сухарев А.Я. Научное обоснование основных направлений совершенствования деятельности государственной власти Российской Федерации по борьбе с коррупцией (тезисы) // Криминологический журнал. 2003. № 2 (5); Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Указ. раб. С. 18; Малиновский И.Б. Указ. раб. С. 19-20.Л См.; Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич ИМ. Указ. раб. С. 18.'У См.: О признании ст. 292 УК РФ специальной нормой (lex specialis) по отношению к ст. 285 УК РФ писали большинство авторов. См.: Динека В.И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления.: Монография / Под ред. профессора Н.И. Ветрова. М.: Юридический институт МВД России, 2000. С. 160; Малиновский И.Б. Указ. раб. С. 9, 118; Ляпунов Ю.И. Должностные преступления: Учеб. пособие. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР им Ф.Э. Дзержинского, 1988. С. 55; Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ, 2000. С. 179-182; Басова Т.Б. Ответственность за служебный подлог по уголовному праву России.: Учебное пособие / Под научной редакцией проф. А.И. Коробеева. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2002. С. 32 и др. 4См.: Наумов A.B., Новиченко A.C. Законы логики при квалификации преступлений. М.: Юридическая литература, 1978.; Тер-Акопов А.А. Юридическая логика. М.: ИКФ «Омега-Jl», 2002. —256 с. представителем власти в статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Рассматривая приведенное определение представителя власти, можно выделить следующие особенности: оно помещено в главе, предусматривающей ответственность за преступления против порядка управления; содержит оговорку, что указанная дефиниция распространяется не только на ст. 318, но и на другие статьи УК РФ; представитель власти является должностным лицом; в качестве основного критерия определения понятия представителя власти указаны полномочия, выполняемые этим лицом . Выделенные особенности позволяют сопоставить это определение с вышеприведенной законодательной дефиницией должностного лица и выявить разногласия между ними, которые сводятся к следующему. Во-первых, если представитель власти является должностным лицом, то к чему «разрывать» дефиниции и помещать их в разные главы закона. Во-вторых, в преступлениях против порядка управления, помещенных в гл. 32 УК РФ, представитель власти выступает в качестве потерпевшего, а не субъекта преступления. В третьих, в примечании к ст. 285 УК РФ употребляется выражение «функции представителя власти», а в примечании к ст. 318 УК РФ речь идет о «распорядительных полномочиях». При формулировании примечания к ст. 318 УК РФ законодатель, к сожалению, допускает логическую ошибку в определении понятия «представитель власти» по отношению к законодательной дефиниции «должностное лицо», допуская повторение того же самого другими словами: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо это лицо, осуществляющее функции представителя власти. В этой связи значимым 103 1См.: Басова Т.Б. Указ. раб. С. 49. уголовного закона обеспечит единообразное отнесение не только муниципальных, но и государственных служащих, не являющихся должностными лицами, к субъектам служебного подлога. Указанное мнение поддерживают 98 % специалистов из числа опрошенных. Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, к уголовной ответственности могут быть привлечены только вменяемые должностное лицо, государственный или муниципальный служащие, не являющиеся должностными лицами, пренебрегшие уголовно-правовым запретом и совершившие общественно опасное деяние, описанное в диспозиции ст. 292 УК РФ, то есть субъекты служебного полдога. Во-вторых, наличие законодательного определения должностного лица, не устраняет неясности при решении вопросов отнесения тех или иных лиц к категории должностных в конкретных случаях. В-третьих, в связи с тем, что в большинстве глав УК РФ размещены статьи, в диспозициях которых прямо указывается, что субъектами их могут быть только должностные лица, представляется, что примечание 1 к ст. 285 УК, в котором неточно сказано, что «Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица...» целесообразно изменить на примечание, в котором будет указано, что «Должностными лицами в статьях настоящей главы и других глав кодекса признаются лица...». В-четвертых, в связи с тем, что при формулировании понятия «представитель власти» в примечании к ст. 318 УК РФ законодатель допускает логическую ошибку по отношению к законодательной дефиниции «должностное лицо», которая выражается в повторении того же самого другими словами: «представителем власти является должностное лицо», а «должностное лицо это лицо, осуществляющее функции представителя власти» целесообразно действующее примечание к ст. 318 УК РФ («Примечание. Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в 125 |