|
169 представители законодательных и исполнительных органов местного самоуправления297. Представляет интерес вопрос о существующей в правовой науке коллизии терминов «представителя власти» и «должностного лица». Отдельные авторы по этому поводу отмечают, что не все представители власти являются должностными лицами. Подобная точка зрения, повидимому, вызвана тем, что в науке административного права не каждого представителя власти рассматривают как должностное лицо и, следовательно, понятием «должностного лица» не охватываются все представители власти. Как правило, в этих случаях к категории должностных лиц относятся лишь служащие, имеющие подчиненных; к представителям власти служащие, полномочия которых распространяются на лиц, непосредственно не подчиненных им по службе. Однако исключение отдельных представителей власти из числа должностных лиц противоречит общей теоретической посылке, согласно которой должностные лица это лица, наделенные властными полномочиями, имеющие право в пределах предоставленных им полномочий предъявлять требования к другим гражданам, в том числе не подчиненным им по службе. В этой связи Б.Д. Ахраров делает правильный вывод о том, что между понятиями 297 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ от 6 января 1997 г. № 1. ст. 1; Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. № 16. ст. 503; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15. ст. 1269; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г. № 30. ст. 1792; Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 08.10.2003. № 202. |
явилось разъяснение понятия представителя власти высшим судебным органом в п. 2 постановления № 6 от 10 февраля 2000 г., согласно которому «к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности...»1. Представляется, что данная категория должностных лиц осуществляет полномочия, которые носят не ведомственный, а общий публичный характер и реализуются не в замкнутых рамках какой-либо организации, а в государственно-административно-территориальных границах. Разъясняя понятие этого вида должностного лица, следует выделять три особенности, характеризующие представителя власти: 1) наделение лица властными функциями (полномочиями); 2) право совершать действия, порождающие правовые последствия для всех или неопределенно широкого числа юридических или физических лиц; 3) несвязанность служебной деятельности ведомственными рамками. К представителям власти, в частности, относятся депутаты Государственной Думы Федерального собрания, члены Совета Федерации Федерального собрания, депутаты законодательных органов субъектов РФ, а также представители исполнительной власти (в системе МВД, Минюста, ФСБ, ФСКН, и т.п.), судебной власти, прокуратуры, избирательных комиссий всех уровней, аудиторы и инспекторы Счетной палаты РФ . Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета. 2000. 23 февр. 2См.:Динека В.И. Указ. раб. С. 85-87. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ 1997. № 1. Ст. 1; Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г.; 15 июня 1996 г.; 31 марта, 6 декабря 1999 г.; 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.; 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г.; 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г.; 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г.; 20 июля, 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета 104 Представляет определенный интерес вопрос о существующей в правовой науке коллизии терминов «представитель власти» и «должностное лицо». Отдельные авторы по этому поводу отмечают, что не все представители власти являются должностными лицами. Подобная точка зрения, по-видимому, вызвана тем, что в науке административного права не каждого представителя власти рассматривают как должностное лицо, и следовательно, понятием «должностного лица» не охватываются все представители власти. Как правило, в этих случаях к категории должностных лиц относятся лишь служащие, имеющие подчиненных; к представителям власти служащие, полномочия которых распространяются на лиц, непосредственно не подчиненных им по службе1. Однако исключение отдельных представителей власти из числа должностных лиц противоречит общей теоретической посылке, согласно которой должностные лица это лица, наделенные властными полномочиями, имеющие право в пределах предоставленных им полномочий предъявлять требования к другим гражданам, в том числе не подчиненным им по службе. В этой связи Б.Д. Ахраров делает правильный вывод о том, что между понятиями представителя власти и должностного лица существует соотношение частного и общего, то есть каждый представитель власти является должностным лицом. Представитель власти может быть наделен как функциями государственной власти, так и полномочиями в сфере государственного управления: указания представителя власти, если они законны, обязательны для всех . Кроме того, в юридической литературе высказано мнение о нецелесообразности использования и термина «представитель власти» в административном и уголовном праве и необходимости его замены на термин РСФСР.1991. № 16. Ст. 503; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г.; 7 ноября 2000 г.; 30 декабря 2001 г.; 7 мая, 25 июля 2002 г.; 10 января, 30 июня 2003 г.; 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.1995 . № 15. Ст. 1269; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792; Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 1См.: Басова Т.Б. Указ. раб. С. 51. См.: Ахраров Б.Д. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с злоупотреблением властью или служебным положением: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент, 1989. С. 17. 105 наказание в виде штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок от одного года до двух лет, либо ареста на срок от трех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет). Поэтому необходимо остановиться на позиции, согласно которой было бы справедливо и полезно с общепревентивной точки зрения, считая судью субъектом преступления, описанного в ст. 292 УК РФ, увеличить верхний предел наказания в виде лишения свободы в санкции этой нормы. Особый характер общественной опасности служебного подлога, совершаемого судьей единственным лицом, призванным государством осуществлять правосудие, и в этой связи наделенным последним особым правовым статусом, обусловлен, прежде всего, тем, что происходит посягательство (помимо основного объекта) на целый ряд дополнительных и факультативных объектов: интересы правосудия, существенные права граждан свободу, личную неприкосновенность, честь и достоинство. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность означает, что человек не может быть в какой-либо степени лишен свободы или заключен под стражу по произволу власти . Внесение судьей в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, в ряде случаев 115 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декаб.; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 . № 30. Ст. 1792. См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН O.E. Кутафипа (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д. Зорькина. . М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Система ГАРАНТ, 2003; Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. |