|
мики профаммирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характерТем не менее, оно оказалось достаточно эффективным средством решения задач разного уровня; если государственные проф ам м ы часто не реализовались полностью, они все-такн обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что профаммирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических проф ам м оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных ф у п п и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались ущемленными. На государственные профаммирую щ ие органы поэтому постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных ф у п п , общественных сил, политических парий. Однако идея профаммирования была во многом дискредитирована из-за множественности слабо обеспеченных ресурсами проф ам м , отсутствия действенного механизма их реализации (кроме проф ам м в сфсрс обороны). С середины 90-х годов опять возобладал количественный подход к профаммированию, составляются, но практически не выполняются множество проф амм федерального уровня, что снижает эффективность управления [16]. В чем преимущество программ, и в каких случаях к ним необходимо прибегать? Во-первых, проф ам м ы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов (а они всегда офаничены ) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень. 40 |
47 Сценарный метод прогнозирования состоит в построении нескольких альтернативных сценариев возможного развития событий в зависимости от разного сочетания определяющих их факторов. Обычно рассчитывают оптимистический, пессимистический и умеренный (промежуточный) сценарии, оцениваются их последствия. 3. Социально-экономическое программирование 3.1. Государственное программирование На основе прогнозов осуществляется выбор стратегии, позволяющей реализовать наиболее выгодную из возможных траекторий будущего развития, и определяется перечень стратегических приоритетов государственного воздействия на социально-экономическую динамик. Реализация выбранной стратегии и приоритетов осуществляется на основе программ — набора взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки и с относительно меньшими затратами. Государственное программирование возникло впервые в бывшем СССР. Первой перспективной программой (которая одновременно выполняла роль перспективного индикативного плана) был ГОЭЛРО — государственный план электрификации. В дальнейшем разрабатывался ряд программ оборонного, промышленного, территориального характера, они включались в пятилетние планы. С 70-х годов получили распространение целевые программы — народнохозяйственные (энергетическая, продовольственная и др.), научно-технические, экологические, в рамках СЭВ и др. Однако идея программирования была во многом дискредитирована из-за множественности слабо обеспеченных ресурсами программ, отсутствия действенного механизма их реализации (кроме программ в сфере обороны). С середины 90-х годов опять возобладал количественный подход к программированию, составляются, но практически не выполняются множество программ федерального уровня, что снижает эффективность управления. В чем преимущество программ и в каких случаях к ним необходимо прибегать? Во-первых, программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социальноэкономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов (а они всегда ограничены) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень. Во-вторых, программы служат действенным способом соединения саморегулирования рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных инноваций, решении крупных социальных и экологических проблем. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на поле стратегического прорыва и только на время прорыва, а в остальном и дальше вступают в силу обычные рыночные методы хозяйствования на конкурентных началах. В-третьих, программирование обеспечивает дополнительный синергический (системный) эффект от концентрации лучших ресурсов на узком поле прорыва (с последующим его расширением), согласования проектов программы и взаимодействия сопряженных программ, что повышает эффективность, гибкость и конкурентоспособность экономики в целом. В силу указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в деятельности большинства государств, крупных предприятий и транснациональных корпораций, оно стало важнейшим инструментом стратегического управления. 3.2. Виды программ Классифицировать программы можно по разным критериям — по объектам, характеру, срокам действия, территориальным масштабам. По объектам программирования можно выделить: сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны, крупных экономических районов по основным показателям; государственные программы по отдельным направлениям деятельности (государственная инвестиционная программа, программа конверсии, космическая программа и т.д.); экономические целевые программы по отдельным проблемам — социальные, научно-технические, инновационные, экологические, региональные, отраслевые и т.п. Некоторым особо важным программам придается статус президентских; отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе государственных программ; региональные целевые программы, принимаемые законодательными исполнительными органами областей или муниципальными органами (например, в крупных городах); межгосударственные программы в рамках СНГ; международные программы, в которых Украина принимает участие в качестве инициатора или одного из исполнителей; целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и негосударственными |