|
включать «приглашение к совершению противозаконных действий», «создание возможностей для противозаконных действий». При утверждении плана секретной операции, включающей подобного рода оперативные мероприятия, соответствующий руководитель должен убедиться в том, что: противоправный характер деятельности будет в «разумной степени очевиден» потенциальным объектам; существуют разумные основания предполагать, что планируемая операция выявит противозаконную деятельность; склонение лица к совершению противоправных действий «не является неоправданным», ввиду характера противозаконной сделки, в которой лицо приглашают участвовать. Любая секретная операция, предполагающая склонение лица к участию в незаконной деятельности, должна быть в письменном виде санкционирована директором ФБР после того, как Комитет по контролю над секретными операциями определит, что: существуют разумные основания (базирующиеся на информации, сообщенной осведомителями или полученной иными оперативными методами) предполагать, что объект операции занимается, занимался или, по всей вероятности, будет заниматься противозаконной деятельностью, сходной с той, к которой его предполагается склонить; оперативные мероприятия по созданию возможностей для противозаконной деятельности спланированы так, что есть основания полагать, что лица, которым предполагается предложить эти возможности, сами по себе уже склонны к участию в такого рода противозаконной деятельности1. В этой же связи следует подчеркнуть, что создание и функционирование фиктивных организаций, корпораций, фирм, снабженных соответствующей «легендой», является стержнем «секретных операций», регламентированных инструкциями. 1 Основы борьбы с организованной преступностью. / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. -М.: «Инфра-М». 1996. С. 338 |
В этих актах подробно регламентируется порядок использования негласных сотрудников и осведомителей в секретных операциях. Например, Инструкция "О порядке проведения операций под прикрытием" предусматривает использование негласных сотрудников лишь для следующих целей: -получение информации или доказательств в интересах судебного преследования по делам первостепенной важности: -установление и поддержание доверительных отношений с лицами, связанными с преступной деятельностью, по которой ведется расследование; -предотвращение серьезной опасности, угрозы смерти или нанесения тяжких телесных повреждений сотруднику или другому лицу. Вместе с тем, обращаясь вновь к нормативному регулированию оперативно-розыскной деятельности в США, следует отметить, что вышеназванными инструкциями этой страны провокация правонарушения ("ловушка") запрещена. Провокация определяется в инструкциях как «склонение или подстрекательство лица к совершению противозаконных действий, которые он при иных обстоятельствах не был бы склонен совершить». Однако инструкциями допускается, что секретная операция может включать "приглашение к совершению противозаконных действий", "создание возможностей для противозаконных действий". При утверждении плана секретной операции, включающей подобного рода оперативные мероприятия, соответствующий руководитель должен убедится в том, что: противоправный характер деятельности будет в "разумной степени очевиден" потенциальным объектам; существуют разумные основания предполагать, что планируемая операция выявит противозаконную деятельность; склонение лица к совершению противоправных действий "не является неоправданным" ввиду характера противозаконной сделки, в которой лицо приглашают участвовать. Любая секретная операция, предполагающая склонение лица к уча стию в незаконной деятельности, должна быть в письменном виде санкционирована директором ФБР после того, как Комитет по контролю над секретными операциями определит, что: -существуют разумные основания (базирующиеся на информации, сообщенной осведомителями или полученной иными оперативными методами) предполагать, что объект операции занимается, занимался или, по всей вероятности, будет заниматься противозаконной деятельностью, сходной с той, к которой его предполагается склонить; -оперативные мероприятия по созданию возможностей для противозаконной деятельности спланированы так, что есть основания полагать, что лица, которым предполагается предложить эти возможности, сами по себе уже склонны к участию в такого рода противозаконной деятельности. Кроме того, Комитет по контролю над секретными операциями и директор ФБР при утверждении предлагаемых операций должен, как указывается в Инструкции, "тщательно оценить предполагаемую выгоду от секретной операции, памятуя о материальных и иных издержках". Комитет, оценивая целесообразность операции, обязан рассмотреть следующие факторы: -степень риска для жизни и здоровья участвующих в операции секретных сотрудников ФБР и частных лиц; -возможности и масштабы финансового ущерба частных лиц, вероятность гражданско-правовой ответственности государства за этот ущерб; -риск нанесения ущерба репутации граждан; -риск нанесения ущерба тайне отношений между гражданами, которая охраняется законом (адвокат-клиент, врач-пациент, священник-прихожанин и др.); -риск нарушения тайны личной жизни граждан; -степень приближенности правомерных действий секретных сотрудников (или содействующих частных лиц) к противозаконной провокации; -пригодность секретных сотрудников (или содействующих частных лиц) к конкретному виду деятельности, который предусмотрен "легендой"1 . В этой же связи следует подчеркнуть, что создание и функционирование фиктивных организаций, корпораций, фирм, снабженных соответствующей "легендой", является стержнем "секретных операций", регламентированных инструкциями. Такого рода организации и фирмы юридически являются собственностью ФБР, они имеют свой бюджет, осуществляют все деловые операции, необходимые для поддержания "легенды", функционируют под контролем ФБР. Задача этих организаций создание видимости заинтересованности в противозаконных сделках, торговых операциях, финансовых махинациях и т.п., установление доверительных отношений с лицами, подозреваемыми в правонарушениях (в сферах "беловоротничковой” или организованной преступности), внедрение в сеть операций этих лиц и сбор обвинительных доказательств. Кроме того, подставная организация может быть создана с целью выявления коррупции среди должностных лиц государственных органов (наиболее известный пример операция "АБСКЭМ", в ходе выполнения которой сотрудники ФБР, действовавшие под видом представителей арабских эмиратов, предлагали взятки членам Конгресса, подозреваемым в коррупции). Под "крышей" подставных организаций действуют секретные (кадровые) сотрудники ФБР. Вызывает интерес в связи с данной темой концепция современной борьбы с преступностью в ФРГ. В соответствии с ней главное место в работе уголовной полиции занимает не предупреждение, предотвращение или раскрытие преступлений, а так называемая ориентировка в преступной среде: не 1Основы борьбы с организованной преступностью. / Под ред. B.C. Обнинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: "Инфра-М". 1996. С. 338. |