|
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР были внесены существенные изменения, касающиеся правового статуса надзорной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с ч.З ст.375 УПК РФ Уполномоченный по правам человека мог перед лицами, указанными в ст.371, ходатайствовать об истребовании для проверки уголовное дело. Была введена новая ст.375-1 УПК РФ «Ознакомление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уголовным делом». Как отмечает Уполномоченный по правам человека в РФ в своем докладе, в 2002г. в результате обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в связи с жалобами граждан, пострадавших от преступлений, было возбуждено 27 уголовных дел, отменено 45 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 48 постановлений о прекращении уголовного дела и 21 постановление о приостановлении предварительного следствия245. В новом УПК РФ какие-либо надзорные полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ по уголовным делам не закреплены. Представляется, что необходимо внести следующие изменения и дополнения в УПК РФ. В ст. 402 УПК РФ ввести ч. 3 следующего содержания: «Надзорное ходатайство вправе принести Уполномоченный по правам человека в РФ»; изменить название ст. 406 УПК РФ и озаглавить ее следующим образом: «Порядок рассмотрения надзорных жалоб, представлений участников уголовного процесса и ходатайств Уполномоченного по правам человека в РФ»; внести в ст. 406 УПК РФ ч. 2-1: «Суды, рассматривающие надзорные жалобы или представления по надзорному ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, истребуют в пределах своей компетенции уголовное дело, производство или материал, где затрагиваются права и интересы граждан в уголовном судопроизводстве для разрешения вопроса о возбуждении надзорного производства или об отказе в и А.А. Апанасенко//СЗ РФ. 1 995.-№ 47. -С т . 4551. 173 |
Федерального конституционного закона Уполномоченный при проведении проверки по жалобе вправе, в частности, знакомиться с уголовными делами, приговоры по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Правовым последствием данной, по существу надзорной, деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в соответствии с п.1 ст.29 указанного Закона является его право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями компетентных органов и должностных лиц, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах. Действующее уголовно-процессуальное законодательство не включает Уполномоченного по правам человека в перечень лиц, имеющих право знакомиться с уголовным делом и обратиться с надзорной жалобой в интересах заявителя (ч.1 ст.402 УТЖ РФ). Представляется, что прежний УПК РСФСР более последовательно реализовывал положения Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Так, Федеральным законом от 17 марта 1997 г. в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР были внесены существенные изменения, касающиеся правового статуса надзорной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с ч.З ст.375 УПК РФ Уполномоченный по правам человека мог перед лицами, указанными в ст.371, ходатайствовать об истребовании для проверки уголовное дело. Была введена новая ст.375-1 УПК РФ «Ознакомление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с уголовным делом». Как отмечает Уполномоченный по правам человека в РФ в своем Докладе, в 2002 г. в результате обращений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в связи с жалобами граждан, пострадавших от преступлений, было возбуждено 27 уголовных дел, отменено 45 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 48 постановлений о прекращении уголовного дела и 21 постановление о приостановлении предварительного следствия’5. В УПК РФ фигура Уполномоченного по правам человека в РФ упоминается в связи с тремя процессуальными ситуациями: 1) особый порядок возбуждения уголовного дела в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Генеральным прокурором п.7 ч.1 ст.448 УПК РФ); 2) задержания (ст.449 УПК РФ); 3) избрание в качество меры пресечения заключение под стражу и производство обыска по судебному решению и с согласия Совета Федерации или Государственной Думы (ч.З ст,450 УПК РФ), Какие-либо надзорные полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ в УПК РФ 2001 г. не закреплены. Представляется, что особый статус Уполномоченного по правам человека в РФ, являющийся гарантом соблюдения прав человека и гражданина в Российской Федерации, позволяет предложить внести в УПК РФ изменения и дополнения, касающиеся процессуальных прав Уполномоченного по правам человека в РФ. 1. В ст.402 УПК РФ ввести часть третью следующего содержания: «Надзорное ходатайство вправе принести Уполномоченный по правам человека в РФ». 2. Изменить название ст.406 УПК РФ и озаглавить ее следующим образом: «Порядок рассмотрения надзорных жалоб, представлений участников уголовного процесса и ходатайств Уполномоченного по правам человека в РФ». 3. Внести в ст.406 УПК РФ ч.2-1: «Суды, рассматривающие надзорные жалобы или представления, по надзорному ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах своей компетенции уголовное дело, производство или материал, где затрагиваются права и интересы граждан в уголовном судопроизводстве для разрешения вопроса о возбуждении надзорного производства или об отказе в удовлетворении надзорного ходатайства Уполномоченного». 4. Ввести в УПК РФ новую ст.406-1 «Право Уполномоченного по правам ls См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова в 2002 году. М., 2003. С.ЗЗО. арестованных, осужденных, оправданных, реабилитированных разрешаются районным пенитенциарным судьей по месту нахождения этих лиц», 21. изменить наименование ст.397 УГП С РФ «Вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора» и вместо слова «судом» внести слово «пенитенциарным судьей», в части первой слово «суд» заменить на слова «Пенитенциарный судья», 22. изменить чЛ ст.399 УПК РФ «Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора»: вместо слова «судом» внести слова «пенитенциарным судьей». 23. изменить наименование ст.401 УПК РФ «Обжалование постановлений суда» и изложить следующим образом «Обжалование постановлений пенитенциарного судьи»: «На постановление пенитенциарного судьи, вынесенного при разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора и иных процессуальных решений, могут быть поданы жалобы или представления в уголовно-исполнительную коллегию судов апелляционной и кассационной инстанции». 24. ввести в ст.402 «Право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления судьи» УПК РФ часть третью следующего содержания: «Надзорное ходатайство вправе принести Уполномоченный по правам человека в РФ»; 25. изменить название ст.406 УПК РФ и озаглавить ее следующим образом: «Порядок рассмотрения надзорных жалоб, представлений участников уголовного процесса и ходатайств Уполномоченного по правам человека в РФ»; 26. ввести в ст.406 УПК РФ новую часть 2-1 следующего содержания: «Суды, рассматривающие надзорные жалобы или представления, по надзорному ходатайству Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в пределах своей компетенции уголовное дело, производство или материал, где затрагиваются права и интересы граждан в уголовном судопроизводстве для разрешения вопроса о возбуждении |