местах, что заставляет по-новому взглянуть на проблемы и концепции в региональной политике России, определить уровни и задачи государственного управления в этой политике. По сути, региональная политика это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и института, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Сугубо региональной политикой следует считать такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет всё это преимущественно в структуре межи внутрирегиональных связей. Поэтому можно отметить, что, региональная политика это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой. Региональная политика в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован в ней компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность межи внутрирегиональных отношений. Пока же приходится признать, что к началу XXI в. переход в России от прежней жёстко централизованной системы управления в рамках квазифедеративного государства к новой системе управления в условиях обозначенного в Конституции РФ демократического федеративного правового государства происходит непростым и противоречивым образом. На наш взгляд, следует согласиться с мнением, что «децентрализация власти, с одной стороны, стимулировала интенсивный процесс появления 115 |
процессы стали развиваться стихийно. Такое положение представляет собой опасность для целостности России и требует адекватных регулирующих мер. Для России, с её огромной территорией, значительным по численности населением, с её разнообразием природных, социально-экономических, политических и конфессиональных условий, с различием культурноисторических традиций, никакие реформы невозможны без учёта региональных (территориальных) факторов. И учёт региональной составляющей является необходимым атрибутом любого исследования социально-экономических процессов. В свою очередь неотлаженность механизмов управления, которые соответствовали бы новым политическим и социально-экономическим реалиям, зачастую парализует действия органов управления в центре и на местах, что заставляет по-новому взглянуть на проблемы и концепции в региональной политике России, определить уровни и задачи государственного управления в этой политике. По сути, региональная политика, это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой следует считать такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет всё это преимущественно в структуре межи внутрирегиональных связей. Поэтому можно отметить, что, региональная политика это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой. 167 Региональная политика в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован в ней компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей государственной и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность межи внутрирегиональных отношений. Пока же приходится признать, что к началу XXI в. переход в России от прежней жестко централизованной системы управления в рамках квазифедеративного государства к новой системе управления в условиях обозначенного в Конституции РФ демократического федеративного правового государства происходит непростым и противоречивым образом. На наш взгляд, следует согласиться с мнением, что «децентрализация власти, с одной стороны, стимулировала интенсивный процесс появления новых подлинных субъектов управления (региональные и муниципальные власти), с другой стороны, в результате резкого ослабления федерального центра, а также его непоследовательной региональной (и национальной) политики, способствовала росту сепаратистских тенденций»77 Поэтому к концу первого десятилетия реформ ведущим и жизненно важным интересом России стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. А главной задачей каждого региона является взаимодействие социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов социального комплекса регионального управления, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который возможно реализовать исключительно на местном уровне, и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства. 79 79 Сологуб В. А. Местное самоуправление в современном российском обществе: тмснснис принципов социального строительства. Ростов-на-Дону; СКНЦ ВШ, 2ООО. 168 |