|
новых подлинных субъектов управления (региональные и муниципальные власти), с другой стороны, в результате резкого ослабления федерального центра, а также его непоследовательной региональной (и национальной) политики, способствовала росту сепаратистских тенденций».38 Поэтому к концу первого десятилетия реформ ведущим и жизненно важным интересом России стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. А главной задачей каждого региона является взаимодействие социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов социального комплекса регионального управления, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который возможно реализовать исключительно на местном уровне, и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства. Можно сделать вывод, что региональная политика, намечаемая и осуществляемая самими регионами, должна проводиться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учётом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить как минимум дееспособность, а как максимум эффективность региональной политики на местах, при чётком учёте и планомерном отслеживании влияния регионов на общий процесс трансформации государственного устройства, затрагивающий демографические, экономические, культурные и другие аспекты, в той или иной степени отражающие значимость и социальноэкономические различия регионов. Так, к примеру, методики определения межрегиональных различий уровня социально-экономического развития представлены в научной 38 Соло1уб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. Ростов-н-Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000. С. 102. 116 |
Региональная политика в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован в ней компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей государственной и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность межи внутрирегиональных отношений. Пока же приходится признать, что к началу XXI в. переход в России от прежней жестко централизованной системы управления в рамках квазифедеративного государства к новой системе управления в условиях обозначенного в Конституции РФ демократического федеративного правового государства происходит непростым и противоречивым образом. На наш взгляд, следует согласиться с мнением, что «децентрализация власти, с одной стороны, стимулировала интенсивный процесс появления новых подлинных субъектов управления (региональные и муниципальные власти), с другой стороны, в результате резкого ослабления федерального центра, а также его непоследовательной региональной (и национальной) политики, способствовала росту сепаратистских тенденций»77 Поэтому к концу первого десятилетия реформ ведущим и жизненно важным интересом России стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. А главной задачей каждого региона является взаимодействие социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов социального комплекса регионального управления, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который возможно реализовать исключительно на местном уровне, и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства. 79 79 Сологуб В. А. Местное самоуправление в современном российском обществе: тмснснис принципов социального строительства. Ростов-на-Дону; СКНЦ ВШ, 2ООО. 168 Можно сделать вывод, что региональная политика, намечаемая и осуществляемая самими регионами, должна проводиться для согласованного и взаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованной сферы на конкретной территории и с учётом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить как минимум дееспособность, а как максимум эффективность региональной политики на местах, при чётком учёте и планомерном отслеживании влияния регионов на общий процесс трансформации государственного устройства, затрагивающий демографические, экономические, культурные и другие аспекты, в той или иной степени отражающие значимость и социальноэкономические различия регионов. Так, к примеру, методики определения межрегиональных различий уровня социально-экономического развития представлены в научной литературе разнообразными экономическими школами и направлениями. Так, в соответствии с моделью, представляемой исследователями программы Евросоюза ТАС18, регионы дифференцируются следующим образом: 1) регионы с разносторонне развитой экономикой и ростом финансового сектора; 2) регионы с экспортно-ориентированным сырьевым, металлургическим и транспортным секторами; 3) магериально сильные регионы с крупномасштабной промышленностью; 4) республики с богатыми природными ресурсами, получившие независимость от федерального центра; 5) области, которые реализуют политику «мягкого» перехода к рынку; 6) депрессивные регионы, специализирующиеся на лёгкой промышленности и оборудовании, включая оборонную промышленность; 7) экономически слаборазвитые периферийные области, зависящие от федерального бюджета; 8) отдалённые северные и восточные области. 169 |