|
осуществлении воспроизводственных процессов более существенно. Поэтому следует помнить, что ставка лишь на нефтегазовый комплекс усилит сырьевой характер и направленность российской экономики, а в условиях сравнительно невысоких мировых цен на нефть и при спаде производства доходов от добычи и переработки нефти и газа вряд ли хватит на осуществление структурной перестройки российской экономики. Для оценки сбалансированности социальных, экономических и экологических интересов государств необходимо принятие модели сбалансированного регионального развития. Модель должна использовать открытую обновляемую информацию, такую как национальные счета (балансы), базы данных об эффективности отраслевых технологий и их экологической безопасности. С помощью этой модели должен осуществляться поиск таких сценариев социально-экономического управления и развития, при которых энергомассообмен (ресурсопоток) в промышленных циклах минимален, а экономический и экологический эффекты насколько можно велики.42 Анализ «сценариев» возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую природную среду с момента пуска в эксплуатацию и особенностей стратегий, реализуемых в рамках этих «сценариев», позволил нам выделить три типа экологически ориентированного управления промышленными производствами. К ним можно отнести превентивное традиционное (пассивное) управление природоохранной деятельностью; стратегический экологический менеджмент и управление устойчивым развитием (социо-экологоэкономическое управление) (табл. 5). Экологические выгоды учитывают прибыль предприятия от утилизации отходов, льготы на налогообложение, кредитные льготы, надбавки к цене и т.п. Экологические затраты включат плату за сверхнормативное использование природных ресурсов, загрязнение 47 Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. Эколого экономические, организационные и правовые аспекты /Под ред. О.Г1. Литовки. С-Пб., 1999. 121 |
сравнительно невысоких мировых цен на нефть и при спаде производства доходов от добычи и переработки нефти и газа вряд ли хватит на осуществление структурной перестройки российской экономики. Принципы экологизации хозяйственной деятельности, на наш взгляд представляют собой систему требований и рекомендаций и к ним могут быть отнесены: 1. Принцип сочетания административных и рыночных механизмов управления процессом экологизации хозяйственной деятельности в регионе. 2. Принцип экологической целенаправленности, то есть эффективное обеспечение инновационного обновления производственнохозяйственной деятельности с учетом целей и задач перехода от ликвидации последствий промышленных загрязнений к их предупреждению; 3. Принцип неухудшения экологической обстановки в регионе в результате развития производства и роста ВВП. Реализация данного принципа предполагает использование следующего правила: новые или модернизируемые промышленные объекты должны быть более совместимы с окружающей средой. Данный принцип в полной мере согласуется с критериями, заложенными в Концепции перехода РФ к устойчивому развитию: «никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба; ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов».;ш Безусловно, приведенный принцип и отмеченные критерии носят общий характер. В настоящее время, для принятия инвестиционных решений необходимы четкие методики оценки совокупного социальноэкономического ущерба окружающей среде. Поэтому данный критерий приемлем в качестве целевого ориентира. Кроме того, при характеристике данного принципа следует подчеркнуть, что улучшение инвестиционного климата в конкретном регионе или территории Л' Василевская И.В. Экологический менеджмент: учебное пособие. М: РИОР. 2004. 51 3. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА РЕГИОНА: ЭКОЛОГИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ЗЛ. Предпосылки формирования системы регулирования экологизации производственной сферы региона Регион как территориально-локализированное образование в той или иной мере представляет собой сбалансированную систему жизнеобеспечения общественных формаций, в которой экономические, экологические, социальные и другие интересы экономических субъектов предполагают достижение между ними ресурсного компромисса в направлении устойчивого развития. При этом конвертируемые компромиссные решения должны представлять собой комплекс мер по поддержанию экологоэкономических условий с заданными свойствами, при которых соблюдались бы два основных синергетических принципа, формирующих внутрисистемный процесс динамического равновесия, а именно принципа сбалансированного развития и принципа устойчивого состояния. Несомненно, социально-экономическое развитие регионов, базирующееся на этих принципах, должно превратиться в долгосрочную политику государства, при которой экологическая проблематика вплотную сомкнётся с экономической и социальной. Для оценки сбалансированности социальных, экономических и экологических интересов государств необходимо принятие модели сбалансированного регионального развития. Модель должна использовать открытую обновляемую информацию, такую как национальные счета (балансы), базы данных об эффективности отраслевых технологий и их экологической безопасности. С помощью этой модели должен осуществляться поиск таких сценариев социально-экономического управления и развития, при которых энергомассообмен (ресурсопоток) в 149 промышленных циклах минимален, а экономический и экологический эффекты насколько можно велики.67 В качестве индикаторов сбалансированного регионального развития принимается система экономических, ресурсных и экологических рейтингов для технологий, предприятий и территорий. Комплексные рейтинги рекомендуются в качестве основы для гибкой работы механизмов инвестирования, лицензирования и квотирования. В данном случае, учитывая существующую информационную базу показателей регионального развития, могут быть рекомендованы к использованию следующие параметры. Для описания динамики производственно-хозяйственного сектора: • индекс экономического развития (./<.) как скорость роста прибыли по отраслям, приведённая к валовому национальному продукту; • экологический рейтинг технологий (./,) по отраслям; • индекс совершенствования технологий, как объём получаемых отходов (с учётом их опасности для прибрежных зон), приведённый к объёму используемого сырья (с дифференциацией на ввозимое и местное). Для описания динамики природной среды: • индекс биоразнообразия (/<’„), • индекс динамики населения (Кер) • динамика приведённой заболеваемости населения (К!р). Для описания динамики «человеческого» капитала: • индекс образования (К$); • индекс здравоохранения (Кт). Балансовое уравнение запишется следующим образом: ж Ф. +«МК*+*Х0 ( 4 ) Ж Ж Таким образом, показатели устойчивого развития могут быть определены на основе предоставленной официальной информации. 67 Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. Эко.зогоэкономические, организационные и правовые аспекты / Под рсд. О.П. Литовки. С-Пб.. 1999. 150 |