|
через региональные программы экологизации. Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются, по мнению академика А.Г. Гранберга: комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; целевая направленность и системность мероприятий программы; вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации; ресурсная обеспеченность программы; адресность программ (исполнители, сроки, контрольные органы); обеспечение управляемости программы46. Управление и стимулирование процесса экологизации хозяйственной деятельности со стороны региональных властей необходимо осуществлять, прежде всего, через поддержку предприятий, внедряющих экологически чистые технологии и разрабатывающих политику экологизации. Данное стимулирование может осуществляться посредством сочетания так называемых методов «кнута и пряника». В первом случае (метод «кнута») повышение налогов на предприятия, выпускающих экологически грязную продукцию посредством природоемких технологий, особенно в регионах с напряженной экологической ситуацией и регионах, обладающих альтернативными вариантами своего экономического развития. Политика метода «пряника» связана, прежде всего, с предоставлением налоговых льгот предприятиям, которые внедряют природосберегающие технологии, производят продукцию с улучшенными экологическими характеристиками. К такого рода льготам могут быть отнесены: целевые налоговые льготы, включая отсрочку взимания налогов, уменьшение налога на прибыль на сумму, которую предприятия планируют инвестировать в экологизацию своего производства, снижение налога на добавленную стоимость при закупке предприятием нового технологического оборудования, отвечающего современным экологическим требованиям, освобождение от уплаты налогов 46 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ, 2000. 130 |
хорошо представляют реальные потребности данной территории и могут выступать не только как поставщики экологических, образовательных услуг, но и в качестве посредников-переводчиков реальных экологических потребностей в систему власти, где эти проблемы трансформируются в приоритеты экономической и экологической политики. Региональная политика экологизации должна реализовываться через систему стратегического планирования, для чего необходим раздел в стратегических планах социально-экономического развития региона, а также через региональные программы экологизации. Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются, по мнению академика А.Г. Гранберга: • комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения; • целевая направленность и системность мероприятий программы; •вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации; • ресурсная обеспеченность программы; • адресность программ (исполнители, сроки, контрольные органы); • обеспечение управляемости программы.91 Управление и стимулирование процесса экологизации хозяйственной деятельности со стороны региональных властей необходимо осуществлять, прежде всего, через поддержку предприятий, внедряющих экологически чистые технологии и разрабатывающих политику экологизации. Данное стимулирование может осуществляться посредством сочетания так называемых методов «кнута и пряника». В первом случае (метод «кнута») повышение налогов на предприятия, выпускающих экологически грязную продукцию посредством природоемких технологий, особенно в регионах с напряженной экологической ситуацией и регионах, обладающих альтернативными вариантами своего экономического развития. Политика 91 Гранбсрг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУВШЭ. 2000. 197 метода «пряника» связана, прежде всего, с предоставлением налоговых льгот предприятиям, которые внедряют природосберегающие технологии, производят продукцию с улучшенными экологическими характеристиками. К такого рода льготам могут быть отнесены: целевые налоговые льготы, включая отсрочку взимания налогов, уменьшение налога на прибыль на сумму, которую предприятия планируют инвестировать в экологизацию своего производства, снижение налога на добавленную стоимость при закупке предприятием нового технологического оборудования, отвечающего современным экологическим требованиям, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий налогоплательщиков, изъятие из налогооблагаемой базы отдельных элементов объектов налогообложения. Еще одной стимулирующей мерой использования собственных средств предприятия на экологизацию производства является внедрение практики ускоренной амортизации основных фондов экологического назначения и экологически чистого оборудования. Таким образом, предложенный механизм экологизации хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленно созданную, взаимодействующую совокупность методов и форм, источников финансирования, инструментов и рычагов воздействия на социальноэкономическое развитие с учетом экологической составляющей. Он включает в себя диагностику состояния региона, оценку потенциала региона с учетом экологической составляющей, разработанную на этой основе политику экологизации региона с выделением основных направлений. Предложено главный акцент реализации этого механизма сделать на региональные программы экологизации. Для регионов является чрезвычайно актуальной проблема инвестиционного климата как ожидаемого соотношения доходности и риска инвестиций в какую-либо сферу деятельности по сравнению с другими территориями. Инвестиционный климат это, в значительной степени, субъективная, комплексная характеристика привлекательности региона для 198 |