предварительной оплаты заказчиком. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Это более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов. Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования. Центральное место в этом механизме занимают платежи за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Регион как территориально-локализированное образование в той или иной мере представляет собой сбалансированную систему жизнеобеспечения общественных формаций, в которой экономические, экологические, социальные и другие интересы экономических субъектов предполагают достижение между ними ресурсного компромисса в направлении устойчивого развития. При этом конвертируемые компромиссные решения должны представлять собой комплекс мер по поддержанию экологоэкономических условий с заданными свойствами, при которых соблюдались бы два основных синергетических принципа, формирующих внутрисистемный процесс динамического равновесия, а именно принципа сбалансированного развития и принципа устойчивого состояния. Несомненно, социально-экономическое развитие регионов, базирующееся на этих принципах, должно превратиться в долгосрочную политику государства, при которой экологическая проблематика вплотную сомкнётся с экономической и социальной. С учётом специфики современной социально-экономической ситуации в России весьма актуальны исследования экологизации производственной сферы региона в переходный для страны период. Поэтому крайне важно провести научные исследования по определению оптимальных темпов реформирования, по выбору приоритетов социально-экономического развития и т.д. Первым шагом на пути использования открытых наукой законов 154 |
млрд. руб. с ожидаемым эффектом снижения выбросов 420 тыс. т, т. е. 22,9 тыс. руб. на 1 т. Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования. Центральное место в этом механизме занимают платежи за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими. Поступления в федеральный бюджет от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составляют около 20% всех бюджетных поступлений. В структуре федерального бюджета основная доля всех природноресурсных платежей (99%) приходится на платежи в сфере недропользования. Налог на добычу полезных ископаемых в 2003 г. составил 246,9 млрд. руб. Фактические поступления за отчетный год превысили установленную Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” сумму на 65,0 млрд, руб., а поступления предыдущего года на 42,4 млрд. руб. В бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 84,6 млрд. руб. МПР России уделяется большое внимание вопросам, связанным с введением в налогообложение недропользователей рентных принципов. В частности, Министерством обосновывается необходимость дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от горнотехнических и геолого-экономических условий разработки месторождений. При этом Министерство считает, что простое повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых не решит проблемы изъятия избыточной горной ренты с предприятий, осуществляющих добычу углеводородов на крупных высокодебитных объектах. В то же время, для мелких, малодебитных объектов, ныне существующая налоговая ставка чрезмерно высока. Кроме налога на добычу полезных ископаемых, в бюджетную систему Российской Федерации поступали платежи при пользовании недрами. В 2003 г. перечислено в консолидированный бюджет регулярных платежей 525 84 3. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА РЕГИОНА: ЭКОЛОГИЗАЦИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ЗЛ. Предпосылки формирования системы регулирования экологизации производственной сферы региона Регион как территориально-локализированное образование в той или иной мере представляет собой сбалансированную систему жизнеобеспечения общественных формаций, в которой экономические, экологические, социальные и другие интересы экономических субъектов предполагают достижение между ними ресурсного компромисса в направлении устойчивого развития. При этом конвертируемые компромиссные решения должны представлять собой комплекс мер по поддержанию экологоэкономических условий с заданными свойствами, при которых соблюдались бы два основных синергетических принципа, формирующих внутрисистемный процесс динамического равновесия, а именно принципа сбалансированного развития и принципа устойчивого состояния. Несомненно, социально-экономическое развитие регионов, базирующееся на этих принципах, должно превратиться в долгосрочную политику государства, при которой экологическая проблематика вплотную сомкнётся с экономической и социальной. Для оценки сбалансированности социальных, экономических и экологических интересов государств необходимо принятие модели сбалансированного регионального развития. Модель должна использовать открытую обновляемую информацию, такую как национальные счета (балансы), базы данных об эффективности отраслевых технологий и их экологической безопасности. С помощью этой модели должен осуществляться поиск таких сценариев социально-экономического управления и развития, при которых энергомассообмен (ресурсопоток) в 149 Экологическое управление в таком случае станет инструментарием, которое обеспечит сбалансированное развитие разнокачественных формаций и их функционирование по единым экологически рентабельным принципам. Разработка рациональной политики природопользования в регионах должна базироваться на теории системной экологии геоэкологии науки о характерных формах устойчивых отношений между любыми самоорганизующимися элементами, составляющими природноантропогенные структуры, которая основана на творческом синтезе новейших достижений общественных, естественных и технических наук, одним из приоритетных разделов которой является экологическая экономика. Новые условия хозяйствования, приведшие к необходимости существенной трансформации теории региональной экономики, в свою очередь, определили необходимость разработки соответствующей переходным условиям концепции региональной эколого-экономической политики, являющейся по существу ответом региональной теории на непосредственные запросы практики. С учётом специфики современной социально-экономической ситуации в России весьма актуальны исследования экологизации производственной сферы региона в переходный транзитивный для страны период. Поэтому крайне важно провести научные исследования по определению оптимальных темпов реформирования, по выбору приоритетов социально-экономического развития и т.д. Первым шагом на пути использования открытых наукой законов является формирование политики рационального природопользования процесс творческой разработки проекта деятельности, который покажет, в каком направлении и как действовать общественным силам, чтобы реатизовать закономерные тенденции, достичь наиболее эффективных практических результатов. Определение направлений экологизации производства в стране и её регионах во многом определяется типом общественного устройства и 151 |