|
показателях, отличие состоит в том, что ОВОС проводится заказчиком, а экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления. С 1994г. оценка воздействия на окружающую среду регламентировалась «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утверждённым Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов. А в 2000-м году было принято «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». Положение касается не только оценки воздействия отдельных проектов, но может применяться и к объектам стратегического уровня (планам, программам и проч.), а также к «непроектным» объектам (таким как новые технологии), то есть ко всем видам деятельности, для которых проводится государственная экологическая экспертиза. Значимость данного Положения состоит не только в том, что оно вводит ряд принципиально новых требований к процедуре и результатам экологической оценки, но и в том, что оно по-новому интерпретирует уже существующие требования в этой области. Следует отметить, что «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» впервые интерпретирует как единую систему такие элементы экологической оценки в России как требования ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, процедуры государственной и общественной экологической экспертизы и правила взаимодействия с общественностью. Следует отметить, что «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую хозяйственной среду в Российской Федерации» впервые интерпретирует как единую систему такие элементы экологической оценки в России как требования ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, процедуры государственной и общественной экологической экспертизы и правила взаимодействия с общественностью. В Положении от 2000 года под оценкой воздействия намечаемой 160 |
экологической экспертизы является заключение, которое может быть положительным или отрицательным, причём положительное заключение является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности. Законом предусмотрена также возможность проведения общественной экологической экспертизы. Указанный вид экспертизы может проводиться общественными организациями, устав которых предполагает вид деятельности. Результатом общественной экологической экспертизы является заключение рекомендательного характера, которое приобретает юридическую силу в случае его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы. Экологическая экспертиза тесно связана с оценкой воздействия на окружающую среду. ОВОС и экологическая экспертиза базируются на сходных социально-экологических показателях, отличие состоит в том, что ОВОС проводится заказчиком, а экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления. С 1994г. оценка воздействия на окружающую среду регламентировалась «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утверждённым Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов. А в 2000-м году было принято «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». Положение касается не только оценки воздействия отдельных проектов, но можег применяться и к объектам стратегического уровня (планам, программам и проч.), а также к «непроектным» объектам (таким как новые технологии), то есть ко всем видам деятельности, для которых проводится государственная экологическая экспертиза. Значимость данного Положения состоит не только в том, что оно вводит ряд принципиально новых требований к процедуре и результатам экологической оценки, но и в том, что оно по-новому интерпретирует уже 124 существующие требования в этой области. Следует отметить, что «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» впервые интерпретирует как единую систему такие элементы экологической оценки в России как требования ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, процедуры государственной и общественной экологической экспертизы и правила взаимодействия с общественностью. Важным инструментом обеспечения экологизации производственной сферы является экологический мониторинг, посредством которого осуществляется контроль за состоянием среды обитания человека. Главной задачей мониторинга является информационное обеспечение природоохранной деятельности. Своевременная и достоверная информация позволяет: оценить состояние объекта наблюдения; выявить причины изменения этого состояния и разработать комплекс природоохранных мероприятий, направленных на устранение негативного изменения. В настоящее время в России функционирует несколько ведомственных систем мониторинга (служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза, служба мониторинга природной среды Росгидромета, служба мониторинга водных объектов и геологической среды Минприроды и др.), ориентированных на наблюдение и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов. Каждая их этих систем функционирует самостоятельно, практически не скоординирована с другими, что, конечно же, является недостатком существующей системы мониторинга. На наш взгляд, для владения полной информацией о состоянии окружающей среды необходимо, чтобы система экологического мониторинга состояла из нескольких иерархических уровней. Нижний уровень должен содержать информацию мониторинга отдельных предприятий, средний отдельных регионов, а верхний обобщённую информацию в целом по стране. Информация на всех уровнях должна включать данные по всем согласование долгосрочных и краткосрочных целей развития народного хозяйства, хозяйственных решений на всех уровнях управления в условиях заданных нагрузок на природные комплексы. В основе этого механизма должны быть такие побудительные мотивы, которые бы обеспечили тождественность мотивации самостоятельно хозяйствующих субъектов принципам экоинновационного развития, направленность их научнотехнологической и хозяйственной деятельности на удовлетворение не только материальных, но и духовных потребностей, важнейшей частью которых являются потребности в чистой природной среде и её равновесии. В этих условиях основным ядром стратегии долгосрочного развития самостоятельно хозяйствующих субъектов должна стать взаимосвязь и взаимообусловленность экономики производства с маркетинговой, инновационной и природоохранной деятельностью. Стабильность и низкие темпы инфляции позволяют осуществлять долгосрочное прогнозирование и принимать взвешенные инвестиционные решения. Только в условиях стабильности возможна объективная оценка природно-ресурсного потенциала. Инвестиции необходимы для модернизации производства и внедрения ресурсосберегающих технологий. Не менее важным инструментом стимулирования экологизации производства является экологическая экспертиза инвестиционных проектов. Общие положения об экологической экспертизе нашли свое отражение еще в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Более подробно требования к её содержанию и порядку проведения установлены Федеральным законом «Об экологической экспертизе». В Положении от 2000 года под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду понимают процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учёта общественного 209 |