|
И, кроме того, следует отметить, что в силу сложившейся экономической ситуации в России значительная часть проектов подразумевает реконструкцию существующих предприятий, реализацию деятельности на площадках уже действующих предприятий. Это не отменяет требований, связанных с согласованиями, экологическим обоснованием и т.п., поскольку они распространяются также на расширение, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий. Однако ряд элементов описанной схемы согласования и экологической экспертизы инвестиционных проектов привязан к процессу выделения земельного участка, который может не проводиться в такой ситуации, что во многих случаях упрощает экологическую оценку и не даёт реального представления о результатах предполагаемого воздействия на окружающую среду. Таким образом, ОВОС является условием выработки хозяйственного решения, выполнение которого гарантирует обществу соблюдение баланса интересов различных субъектов. Фактически за выполнением нормы по проведению ОВОС выступает экологическая экспертиза. Президент страны Дмитрий Медведев провел в мае 2010 года заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации, посвященное совершенствованию государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, на котором поручил правительству осуществить поправки в экологическое законодательство и в течение месяца представить объективный доклад относительно целесообразности восстановления экологической экспертизы особо опасных с точки зрения загрязнения окружающей среды объектов, подумать о воссоздании фонда охраны окружающей среды. Необходимо срочно принять два федеральных закона «Об усилении ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды» и «Об изменении системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду». В 2011 году рассмотрены схемы территориального планирования Ростовской, Воронежской и Волгоградской областей и Республики 162 |
В ряде случаев ТЭО (включая раздел «Охрана окружающей среды») разрабатывается проектной организацией, после чего специализированная организация на основе ТЭО готовит раздел ОВОС. Таким образом, раздел «Охрана окружающей среды», содержание которого должно представлять собой детализацию и уточнение положений раздела ОВОС, готовится раньше. В результате этот раздел представляет собой оправдание уже принятых решений. Ещё одним недостатком рассмотренного механизма экологической экспертизы является то, что принципиальные положения об участии общественности оказываются недостаточно определёнными и не уточнены в подзаконных документах. В результате этот элемент экологической оценки опускается вообще или организуется неадекватным образом. Наиболее характерна ситуация, когда общественность вовлекается в обсуждения после принятия основных решений. И, кроме того, следует отметить, что в силу сложившейся экономической ситуации в России значительная часть проектов подразумевает реконструкцию существующих предприятий, реализацию деятельности на площадках уже действующих предприятий. Эго не отменяет требований, связанных с согласованиями, экологическим обоснованием и т.п., поскольку они распространяются также на расширение, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий. Однако ряд элементов описанной схемы согласования и экологической экспертизы инвестиционных проектов привязан к процессу выделения земельного участка, который может не проводиться в такой ситуации, что во многих случаях упрощает экологическую оценку и не даёт реального представления о результатах предполагаемого воздействия на окружающую среду. Оценка эффективности инвестиции, направляемых на мероприятия по охране окружающей природной среды включает изучение динамики следующих показателей в рассматриваемом периоде: |