|
В данной ситуации, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство, заинтересованное в позитивных экологических преобразованиях, должно выработать работоспособный механизм природоохранного регулирования, определить приоритетные направления в области перехода к безотходному типу производства, а главное направление экономической политики в данной области отвести созданию и использованию набора регуляторов и административно-законодательных мер, среди которых основное место занимают рычаги побудительного характера: государственные субсидии, займы, налоговые льготы и т.д.127 Для характеристики типа и уровня эколого-экономического развития используется показатель эффективности функционирования природнопродуктовой системы природоемкость. При этом под природно-продуктовой системой понимаются природные 128 ресурсы и получаемая на их основе продукция. Величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества. На наш взгляд, следует выделить два типа (уровня) показателей природоемкости: макроуровень и отраслевой уровень. На первом уровне (это могут быть показатели природоемкости, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса) на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д.) измерение показателей может производиться, как в стоимостной форме (руб./руб.), так и в натурально-стоимостной (т/руб. и т.д.). * 128 ,27Экономика природопользования / Под рсд. Г.С. Хачатурова. М.: МГУ. 1991. Проблемы малоотходного и безотходного производств И Ю.П. Лебединский, Ю.В. Склянкин, В.С. Мищенко и др. Киев: Наукова думка, 1987. 128 Г'ирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования. Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова; Предисловие д.э.н. Председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова-Даннльяна. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. 276 |
ЛРСУДАРг;!. ' ■' 41 вдлиолш\ достаточными ресурсами для внедрения нововведений, в том числе и экологических, несмотря на то, что экономия при сокращении или ликвидации вывоза и складирования отходов позволяет частично окупить затраты. Во-вторых, достаточно часто эффект от внедрения безотходных технологий проявляется через длительное время, что ставит вопрос о целесообразности капиталовложений в нововведение. В-третьих, трудно объективно оценить все виды ущерба от загрязнения окружающей среды отходами, а следовательно, достоверно оценить границы экономической целесообразности применения технологий с полной переработкой сырья и т.д. Вместе с тем, главным условием внедрения малои безотходных технологий на данном этапе развития нашего общества является не столько осознание необходимости реализации экологических мероприятий, сколько их адаптированность к условиям рынка, коммерческая эффективность. В данной ситуации, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство, заинтересованное в позитивных экологических преобразованиях, должно выработать работоспособный механизм природоохранного регулирования, определить приоритетные направления в области перехода к безотходному типу производства, а главное направление экономической политики в данной области отвести созданию и использованию набора регуляторов и административно-законодательных мер, среди которых основное место занимают рычаги побудительного характера: государственные субсидии, займы, налоговые льготы и т.д. Для характеристики типа и уровня эколого-экономического развития используется показатель эффективности функционирования природнопродуктовой системы природоемкость. 42 При этом под природно-продуктовой системой понимаются природные ресурсы и получаемая на их основе продукция. Величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества. На наш взгляд, следует выделить два типа (уровня) показателей природоемкости: макроуровень и продуктовый или отраслевой уровень. На первом уровне (это могут быть показатели природоемкости, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса) на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д.) измерение показателей может производиться как в стоимостной форме (руб./руб.), так и в натурально-стоимостной (т/руб. и т.д.). Примером показателя природоемкости на макроуровне может служить отношение затрат на используемые природные ресурсы к величине валового внутреннего продукта (ВВП). Агрегированный показатель природоемкости должен представлять соотношение стоимостной оценки всех используемых в сферах производства и потребления природных ресурсов и некоторого макроэкономического показателя. В качестве частных показателей природоемкости на макроуровне рассматриваются показатели энергоемкости, металлоемкости, материалоемкости и т.д. Второй тип показателей природоемкости (продуктовый или отраслевой уровень) определяется затратами природного ресурса в расчете на единицу 144 10.Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки природных ресурсов. М.: Наука, 1988. П.Гирусов Э. В., Бобылев С. Н., Новоселов А. Л. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов/Под ред. Проф. Э. В. Гирусова; Предисловие д.э.н. Председателя Госкомэкологии РФ В. И ДаниловаДанильяна.М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.455 с. 12. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник.-СПб: «Специальная литература», 1997г.304 с. 13. Годовой доклад «Итоги деятельности Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России за 2001 год. М., 2002. 14. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования.М., АспектПресс. 1995188 с. 15. Голуб А. А., Гофман К.Г. Экономические механизмы управления глобальными природными процессами. // Экономика и математические методы. 1992, т.28, с. 687-694. 16. Голуб А.А., Струкова Е.Б. К вопросу об экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. // Экономика и математические методы. 1988, вып. 3, т. 24 -с. 458-468. 17. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Природоохранная деятельность в переходной экономике // Вопросы экономики. 1995.№/о 2. с. 139-149. 18. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учеб. Пособие для ВУЗов,М.: Аспект Пресс, 1999. 319с. ^.Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996г. №608 //Собрание законодательства РФ. -1996. №18, 29 апреля ст. 2117. 20.Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Ростовской области в 1997 году». Ростов-на-Дону, 1998. |