|
льготное налогообложение деятельности в области охраны окружающей среды, льготное кредитование, гарантирование кредитов, субсидирование процентных ставок по кредитам и т.п. ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИИ «сти мул и ру ю щи й» с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств и других видов деятельности в экосфере «жесткий» с использованием административных и финансовоэкономических инструментов принуждения и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей «мягкий» с установлением либеральных огран и ч ител ьн ы х экологических рамок, относительно слабо влияющих на темпы и масштабы экологического развития 29 Рис. 7 Типы экономического регулирования экологизации В настоящее время не применяются: амортизационная политика в отношении производственных фондов по охране природы, специальное ценообразование экологически чистой продукции. Часть экономических инструментов экологического управления, предусмотренных российским законодательством, до сих пор применяется в крайне ограниченных масштабах. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени экономические санкции за экологические правонарушения. В России процесс формирования экологического законодательства завершился к 2000 г. Приняты федеральные законы: «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009 г.); Земельный Кодекс РФ (от 25 октября 2001 г.); Кодекс РФ об административных правонарушениях 29 Составлен автором 80 |
регулирования и штрафных санкций (плата за природные ресурсы, за загрязнение, штрафы и экономические санкции за сверхлимитное потребление), но и меры экономического стимулирования природоохранной деятельности (режим ускоренной амортизации экотехники, льготное налогообложение, льготное кредитование и др.), а также меры, стимулирующие экологически ориентированное научно-технологическое развитие производства. 1.4. Современное состояние методов обеспечения экологизации хозяйственной деятельности в Российской Федерации Могут быть выделены три типа экономических механизмов регулирования: «стимулирующий» (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств и других видов деятельности в экосфере), «жесткий» (с использованием административных и финансовоэкономических инструментов принуждения и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных озраслей) и «мягкий» (с установлением либеральных ограничительных экологических рамок, относительно слабо влияющих на темпы и масштабы экологического развития). В России сформировался сейчас именно мягкий механизм регулирования40. В соответствии с действующими нормативно-правовыми документами экономический механизм охраны окружающей среды России включаег, как поощрительные элементы (позитивная мотивация), так и инструменты принуждения (негативная мотивация), при некотором преобладании последних. *' Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. М: Закон и право, ЮНИТИ. 1998. ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ экологии «стимулирующий» с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств и других видов деятельности в экосфере «жесткий» с использованием административных и финансовоэкономических инструментов принуждения и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей «мягкий» с установлением либеральных ограничительных экологических рамок, относительно слабо влияющих на темпы и масштабы экологического развития Рис. 6. Типы экономического регулирования экологии41 Наиболее широкое распространение в управлении охраной окружающей среды получили: экологические платежи и налоги, а также штрафы за экологические правонарушения и иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Ограниченное распространение имеет: льготное налогообложение деятельности в области охраны окружающей среды, льготное кредитование, гарантирование кредитов, субсидирование процентных ставок по кредитам и т.п. В настоящее время не применяются: амортизационная политика в отношении производственных фондов по охране природы, специальное ценообразование экологически чистой продукции. Часть экономических инструментов экологического управления, предусмотренных российским законодательством, до сих пор применяется в 41 Составлен автором 68 крайне ограниченных масштабах. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени экономические санкции за экологические правонарушения. Экологическое преступление общественно опасное деяние, посягающее на установленный специальным законом режим пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде или здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения/2 В России процесс формирования экологического законодательства завершился к 2000 г. Приняты федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 г.); Земельный Кодекс РФ (от 25 октября 2001 г.); Кодекс РФ об административных правонарушениях (вступил в силу с 1 июля 2002 г.), ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об экологической экспертизе» и др. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Эго более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов. Экологическое нормирование является основой природоохранной деятельности. В мировой практике соблюдение товаропроизводителем экологических нормативов один из основных факторов, определяющих конкурентоспособность его продукции и технологий с одновременным обеспечением сохранения и улучшения состояния окружающей среды. Действующие в Российской Федерации природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% из них имеет лишь рекомендательный характер. При этом большинство существующих экологических нормативов носят выраженную технологическую направленность и к экологической оценке качества Лскпрсв С.В., Порк В. А. Бизнес и безопасность: Толковый терминологический словарь. М. 1995. 69 |