(вступил в силу с 1 июля 2002 г.), ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об экологической экспертизе»; Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 (с изм. от 14.05.2009 г.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и др. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Это более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов. Действующие в Российской Федерации природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% из них имеет лишь рекомендательный характер. При этом большинство существующих экологических нормативов носят выраженную технологическую направленность и к экологической оценке качества окружающей среды имеют только косвенное отношение, а их существенная часть утратила свою значимость в современных условиях. Специалисты МТУ Ростехнадзора по ЮФО рассматривают материалы и готовят к утверждению нормативы предельно допустимых выбросов, лимиты на размещение отходов, оформляют и выдают разрешения на выбросы (для объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю) и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на размещение отходов. В системе стимулирующих воздействий на экологизацию производства, на наш взгляд, существенную роль должна играть налоговая и кредитная политика, рыночные методы природоохранной деятельности. В частности, представляется целесообразным дальнейшее развитие льготного налогообложения экологичных видов продукции и услуг с одновременной компенсацией соответствующих потерь бюджетных поступлений за счёт 81 |
крайне ограниченных масштабах. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени экономические санкции за экологические правонарушения. Экологическое преступление общественно опасное деяние, посягающее на установленный специальным законом режим пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и причиняющее вред окружающей среде или здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения/2 В России процесс формирования экологического законодательства завершился к 2000 г. Приняты федеральные законы: «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 г.); Земельный Кодекс РФ (от 25 октября 2001 г.); Кодекс РФ об административных правонарушениях (вступил в силу с 1 июля 2002 г.), ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об экологической экспертизе» и др. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих указанные отношения. Эго более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов. Экологическое нормирование является основой природоохранной деятельности. В мировой практике соблюдение товаропроизводителем экологических нормативов один из основных факторов, определяющих конкурентоспособность его продукции и технологий с одновременным обеспечением сохранения и улучшения состояния окружающей среды. Действующие в Российской Федерации природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% из них имеет лишь рекомендательный характер. При этом большинство существующих экологических нормативов носят выраженную технологическую направленность и к экологической оценке качества Лскпрсв С.В., Порк В. А. Бизнес и безопасность: Толковый терминологический словарь. М. 1995. 69 перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. В бюджеты субъектов Российской Федерации в 2004 г. планируется направить платежи, взимаемые по ставкам, превышающим минимальные, и плату за другие виды лесопользования. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2004 год” предусмотрено поступление в федеральный бюджет платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, в объеме 4005,2 млн. руб. и доходы от использования лесного фонда 610 млн. руб. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. В течение 2002 г. велись судебные разбирательства о правомочности применения механизма взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с этим в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2003 год” не было запланировано поступлений средств от указанной платы. В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 284 постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” было признано законным, сохраняет силу и подлежит применению. Однако препятствием к возобновлению действия системы платы за негативное воздействие явилось отсутствие ставок платы за негативное воздействие в связи с решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № ГКПИОЗ-49, согласно которого был признан недействующим пункт 2 указанного постановления о базовых нормативах. В целях реализации мер по восстановлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду было принято постановление Правительства Российской Федерации ог 12 июня 2003 г. № 344 “О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ 87 В России практически нет ни одного крупного экономического региона, в котором за последние десятилетия не образовались бы зоны экологической напряжённости, приближающиеся в ряде случаев к критической отметке. В центральной России свидетельством исчезновения относительно чистых экосистем в обширном районе Русской равнины является постепенное смыкание загрязнений Южноевропейского и Центрального урбанизированных районов: даже в отдалённых северных районах имеет место загрязнение территорий солями тяжёлых металлов. Наиболее сложная экологическая обстановка сложилась в городах центрах высокоурбанизированных регионов, поскольку урбанизация является одним из глобальных факторов экологического кризиса. В таких регионах наблюдается высокий уровень запылённости и загазованности атмосферного воздуха, сброс неочищенных (либо с низким уровнем очистки) сточных вод, устойчивое повышение концентрации тяжёлых металлов, возрастание шумовых, вибрационных и электромагнитных воздействий, наличие больших объёмов неутилизированных промышленных и бытовых отходов, нарушение естественного воздухообмена из-за городской застройки; загрязнение от ливневых и талых вод; подтопление городских территорий. Значительная часть населения крупных городов проживает в санитарнозащитных зонах промышленных предприятий, то есть в зонах повышенного экологического риска. Поэтому, перечисленные выше характерные для большинства городов России первоочередные задачи эколого-экономической политики государства требуют пристального внимания структур власти и предполагают развитие косвенных методов регулирования природоохранной деятельности. В системе стимулирующих воздействий на экологизацию производства, иа наш взгляд, существенную роль должна играть налоговая и кредитная политика, рыночные методы природоохранной деятельности. В частности, представляется целесообразным дальнейшее развитие льготного налогообложения экологичных видов продукции и услуг с одновременной 110 |