|
подход при определении размера платежа и обеспечение снижения налогового бремени в отношении обрабатывающих отраслей за счет налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики. Особое внимание МГ1Р и экологии России уделяло вопросам развития системы страхования в области природопользования и охраны окружающей среды. Использование экологических платежей в качестве показателя для оценки экономической целесообразности снижения загрязнения имеет ряд преимуществ по сравнению с таким показателем, как экономический ущерб. Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2003 г. № 794 утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Согласно постановлению Правительство Российской Федерации, МПР России создает функциональные подсистемы: экологической безопасности; экологического мониторинга (совместно с Росгидрометом); наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод; противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении МПР России; защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности. Однако проблема не сводится к делу охраны природы. Частная 86 |
Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 “О Красной книге Российской Федерации”. В области обращения с отходами разработан и принят ряд нормативных правовых актов и инструктивно-методических материалов, реализующий основные положения Федерального закона “Об отходах производства и потребления”. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 “О трансграничном перемещении отходов”. Рассмотрены законопроекты: “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” (в части обращения с медицинскими отходами); “Об упаковке и упаковочных отходах”. Во исполнение ст.16 Федерального закона “Об охране озера Байкал” в 2003 г. разработана Комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории. В рамках российскомонгольского сотрудничества осуществляется разработка Комплексной схемы охраны и использования водных ресурсов бассейна р. Селенга, главного притока озера Байкал. На государственную экологическую экспертизу представлено ТЭО сбора сточных вод и мусора с судов и других плавучих средств на озере Байкал, согласованное с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти. Осуществлялись работы по развитию системы мониторинга состояния уникальной экологической системы Байкала с широким применением методов космического зондирования. Во исполнение Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации постановлением от 30 декабря 2003 г. № 794 утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). 72 Система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Согласно постановлению Правительство Российской Федерации, МНР России создает функциональные подсистемы: экологической безопасности; экологического мониторинга (совместно с Росгидрометом); наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод; противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении МПР России; защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности. Согласно плану действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), МПР России наряду с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти является ответственным исполнителем за подготовку новой редакции Водного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, законопроектов по совершенствованию системы платежей за негативное воздействие па окружающую среду, за пользование лесным фондом, а также за разработку новой системы классификации и государственного учета полезных ископаемых, соответствующей международным правилам. Глава 26 УК РФ «Экологические преступления» включает 17 статей. Вместе с тем, законодатель оценивает как преступление против безопасности человечества экоцид особо тяжкое экологическое преступление массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Оно предусмотрено ст. 358 УК I и включено в 73 стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов * производства и потребления”. Основная задача его принятия утверждение нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов, учитывающих экологические факторы. В результате того, что постановление Правительства Российской Федерации № 344 вступило в действие только с 12 июня 2003 г., поступления в федеральный бюджет составили 1583,5 млн. руб. По оценке МПР России, ежегодные поступления в 0 бюджетную систему платы за негативное воздействие на окружающую среду при действующей системе платежей должны составлять около 10-11 млрд, руб. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2004 год” предусмотрено поступление в федеральный бюджет данного вида платежей в объеме 2142,1 млн. руб. Плата за пользование водными объектами в 2002, 2003 гг. в полном объеме направлялась в бюджеты субъектов Федерации. Такой же порядок '• сохранен и на 2004 г. Поступления от платы за все виды пользования водными объектами в 2003 г. составили 9,6 млрд, руб., что на 2,64 млрд. руб. больше, чем в 2002 г. По оценке МПР России, в 2004 г. в бюджеты субъектов Российской Федерации должно поступить более 11 млрд. руб. В рамках проводимой Правительством Российской Федерации налоговой реформы, рассчитанной на 2003-2005 годы, практически все виды платежей, налогов и сборов должны претерпеть заметные изменения. Принципиальными основами реформирования являются рентный подход при определении размера платежа и обеспечение снижения налогового бремени в отношении обрабатывающих отраслей за счет налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики. Особое внимание МПР России уделяло вопросам развития системы страхования в области природопользования и охраны окружающей среды. ^ Необходимость развития системы страхования участков лесного фонда обусловлена в первую очередь тем, что ежегодно лесными пожарами 88 |