|
6 1 изменений. Такой подход предполагает государственную политику надзора (надежность и эффективность), предмет наблюдения (платежные и расчетные системы) и деятельность по наблюдению (мониторинг, оценка и инициирование изменений). Определение является общим для всех НПС, оно не описывает обязанности, цели или деятельность центрального банка и роль, которую он и другие официальные органы могут играть в отношении АПС. На наш взгляд, такой подход содержит не только оценку соответствия АПС установленным для них требованиям и стандартам наблюдения, но также деятельность по анализу платежных и расчетных механизмов в целом. Такое довольно расширенное толкование наблюдения необходимо, чтобы решеть, какие АПС наиболее полно соответствуют требованиям надежности и эффективности. Поскольку существуют связи между АПС (образующиеся, например, за счет перекрестного участия или использования одной системы для проведения расчетов другой системы), это означает, что отдельные системы не всегда можно оценивать изолированно друг от друга. Следует уточнить, что в отличие от надзора за банками в отношении платежных систем целесообразно было бы применять термин «наблюдение», что в большинстве случаев четко соблюдается органами надзора, используя в английском варианте oversight, а не supervision. Это связано с пониманием того, что надзор предполагает более жесткий контроль, большую степень вмешательства в случае необходимости, а также и более высокую ответственность уполномоченного органа в случае банкротства банка К примеру, орган консолидированного надзора за финансовыми учреждениями в Канаде называется superintendent office (служба контроля). В то же время наблюдением за работой платежных систем занимается Банк Канады. Согласно принятому в 1996 г. в Канаде закону о клиринге и расчетах по платежам центральный банк Канады отвечает за регулятивное наблюдение |
национальной платежной системы является определяющим составным компонентом качества национальной валюты и должно рассматриваться как сфера особого внимания центрального банка. Эффективное функционирование НПС должно быть одной из первоочередных задач в работе органов управления центрального банка и соблюдаться на высшем уровне исполнительной власти центрального банка, с предоставлением необходимых ресурсов и принятием четкой ответственности. 2.2 НАБЛЮДЕНИЕ ЗА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПЛАТЕЖНЫМИ СИСТЕМАМИ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В настоящее время не существует общепризнанного определения процесса наблюдения за СПС. Фактически наблюдение за платежными системами было признано функцией центральных банков лишь 10-15 лет назад. Сегодня общепринятым является понимание того, что наблюдение за СПС, наряду с другими функциями центрального банка обеспечивает поддержку национальной валюты и, как следствие — стабильность финансовой системы. Комитет по платежным и расчетным системам в докладе «Наблюдение со стороны центрального банка за платежными и расчетными системами» (Central bank oversight of payment and settlement systems), опубликованном в мае 2005 г., определил, что наблюдение за платежными и расчетными системами является функцией центрального банка, при этом задачи безопасности и эффективности поддерживаются мониторингом существующих и проектируемых систем, оцениванием на соответствие их задачам и, в случае необходимости^ 4 о^ инициированием изменений. Такой подход предполагает государственную политику наблюдения (надежность и эффективность), предмет наблюдения (платежные и расчетные системы) и деятельность по наблюдению (мониторинг, оценка и инициирование изменений). Определение является общим для всех платежных систем, оно не описывает обязанности, цели или деятельность центрального банка и роль, которую он и другие официальные органы могут играть в отношении СПС. 107 На наш взгляд, такой подход содержит не только оценку соответствия СПС установленным для них требованиям и стандартам наблюдения, но также деятельность по анализу платежных и расчетных механизмов в целом. Такое расширенное толкование наблюдения необходимо, чтобы конкретно решать, какие СПС наиболее полно соответствуют требованиям надежности и эффективности. Поскольку существуют взаимосвязи между СПС (образующиеся, например, за счет перекрестного участия или использования одной системы для проведения расчетов другой системы), это означает, что отдельные системы не всегда можно оценивать изолированно друг от друга. Следует уточнить, что в отличие от надзора за банками в отношении платежных систем целесообразно было бы применять термин «наблюдение», что в большинстве случаев четко соблюдается органами надзора, используя в английском варианте oversight, а не supervision. Это связано с пониманием того, что надзор предполагает более жесткий контроль, большую степень вмешательства в случае необходимости, а также и более высокую ответственность уполномоченного органа в случае банкротства банка К примеру, орган консолидированного надзора за финансовыми учреждениями в Канаде называется superintendent office (служба контроля). В то же время наблюдением за работой платежных систем занимается Банк Канады. Согласно принятому в 1996 г. в Канаде закону о клиринге и расчетах по платежам центральный банк Канады отвечает за регулятивное наблюдение (regulatory oversight) клиринговых и расчетных систем с позиции контроля системного риска81. Так, некоторые российские эксперты отдают предпочтение более точному значению слова oversight: наблюдению применительно к платежным системам. Л.Я. Большакова и Н.Н. Героини отмечают, что недавно появившийся термин «наблюдение» в отношении платежной системы не имеет общепринятого определения, объясняя эго расхождениями во взглядах на цели, методы и Sl Sl wvvw.bankofcanada.ca/en/financial/guide2002.html 108 |