|
98 «Основополагающим принципам...». В этих условиях Банк России может только: • выдавать рекомендации; • оказывать «моральное воздействие» на руководство АПС систем и участников; • предлагать операторам платежных систем (расчетным институтам) самостоятельно проводить самооценку на соответствие «Основополагающим принципам...» и просить ЦБ РФ об экспертном заключении. Обсуждение результатов оценки систем с их операторами стимулирует разработку операторами плана мероприятий по повышению эффективности и безопасности работы системы. При этом Банк России может прибегнуть к эффективной мере воздействия в случае бездействия операторов опубликованию мотивированного суждения о степени безопасности платежей с использованием данной АПС. В Денежно-кредитной политике на 2008 г. Банк России определил комплекс мероприятий по совершенствованию платежной системы. В частности, предусмотрено совершенствовать надзор за платежными системами с учетом законодательства страны и банковской практики. Заслуживает применения практика ряда ведущих стран, где органы наблюдения начали проводить ежегодную оценку соответствия национальных платежных систем «Основополагающим принципам...» с акцентом на анализ рисков, выявление слабых сторон и подготовку рекомендаций по их устранению. Особенно активно и последовательно в этом направлении работает Банк Англии, хотя он и не имеет таких полномочий, как у абсолютного большинства центральных банков ведущих стран мира. Интересные развернутые отчеты о сравнительном анализе платежных и расчетных систем также подготовили Центральный банк Швеции67, Центральный банк Японии68 и 67 См.: Assessment of the Riksbank’s Payment System (RIX) 2005 (www.riksbank.se). |
местных и международных систем. Подход к наблюдению, предлагаемый Банком международных расчетов, принят на вооружение Банком России. В частности, выделяются три компонента: мониторинг, оценка соответствия стандартам и побуждение операторов системы к се совершенствованию. Проблемы, связанные с приближением стандартов наблюдения за платежными системами к международным нормам и лучшей зарубежной практике, во многом обусловлены существующим российским законодательством и нормативной базой. Необходимо отметить, что в Российской Федерации законодательно не закреплены обязательства по следованию «Основополагающим принципам...». В рамках существующих законодательных норм Банк России может только: в выдавать рекомендации; • оказывать «моральное воздействие» на руководство СПС и их участников; • предлагать операторам платежных систем (расчетным институтам) самостоятельно проводить самооценку на соответствие этим принципам и просить ЦБ РФ об экспертном заключении. Обсуждение результатов оценки систем с их операторами стимулирует разработку операторами плана мероприятий по повышению эффективности и безопасности работы системы. При этом Банк России может прибегнуть к эффективной мере воздействия в случае бездействия операторов опубликованию мотивированного суждения о степени безопасности платежей с использованием данной СПС. Заслуживает применения практика ряда ведущих стран, где органы наблюдения начали проводить ежегодную оценку соответствия национальных платежных систем «Основополагающим принципам...» с акцентом на анализ рисков, выявление слабых сторон и подготовку рекомендаций по их устранению. Особенно активно и последовательно в этом направлении работает Банк Англии, хотя он и не имеет тех полномочий, что приданы абсолютному 126 большинству центральных банков развитых стран. Интересные развернутые отчеты о сравнительном анализе платежных и расчетных систем также подготовили Центральные банки Швеции97 и Японии98, Администрация надзора за финансовым рынком Финляндии99. Европейский центральный банк также регулярно проводит обследование методических подходов и практики центральных банков к наблюдению за платежными системами100. Результаты такой оценки полезны не только для операторов банковских услуг и участников платежных систем, но и для всех участников рынка. 97 Assessment of the Riksbank’s Payment System (RIX) 2005 (www.riksbank.se). 98 Self-Assessment of Compliance with the Core Principles for Systcmically Important Payment Systems: The BOJ-NET Funds Transfer System. Bank of Japan, August 2003. 99 Regulation and control. of payment system risks a Finnish perspective. Bank of Finland Studies A: 106, 2003. 100 Payment and securities settlement systems in the European Union and in the acceding countries //Blue Book, March 2006. 127 |