регионов особенно очевидна необходимость изучения, осмысления и развития новых форм бюджетного федерализма, межбюджетных отношений регионов и государства как с теоретических, так и с практических позиций. Следует отметить, что попытки повысить финансовую самостоятельность регионов, предпринимались уже со второй половины Л восьмидесятых годов. Но они шли по пути предоставления лишь некоторых «свобод», определяемых политикой «территориального хозрасчета» и «регионального самофинансирования»), предполагающие в этом вопросе сохранение административного подчинения местных властей Центру, а не разделение их полномочий, заранее были обречены на неудачу. Распад СССР был предопределен, среди прочего, отказом союзных республик перечислять согласованные взносы с союзный бюджет. Уже этот акт показал существенную неустойчивость высокоцентрализованной бюджетной системы, являвшейся основой директивного управления экономикой, предполагающей административное подчинение местных властей Центру, а не разделение их полномочий. Период 1991-1993 гг. можно назвать периодом «стихийного распада» бюджетной системы России. Его начало обусловлено принятием в конце 1991 года закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», заложившего основу многоуровневых бюджетных отношений и обеспечившего резкий рост самостоятельности регионов и республик Российской Федерации. Однако этот стихийный распад проходил под все еще остающихся «идеологических атавизмов» влияния бывшего механизма функционирования организаций местного уровня на основе «общегосударственного» бюджета. Но, с другой стороны, процесс приобретения бюджетной самостоятельности в регионах все же «пошел», но пошел, в основном, за счет попыток Центра «спихнуть» на низовые уровни бюджетной системы «неудобные» для Центра бюджетные расходы в сфере инвестиционной деятельности. Все это привело к тому, что на фоне |
хозрасчета” и “регионального самофинансирования”. Но эти попытки предпринимались при стремлении Центра сохранить основные рычаги влияния на регионы, а потому заранее были обречены на неудачу. Распад СССР был предопределен, среди прочего, отказом союзных республик перечислять согласованные взносы с союзный бюджет. Уже этот акт показал существенную неустойчивость высокоцентрализованной бюджетной системы, являвшейся основой директивного управления экономикой, предполагающей административное подчинение местных властей Центру, а не разделение их полномочий. Период 1991-1993 гг. можно назвать периодом “стихийного распада” бюджетной системы России. Его начало обусловлено принятием 10.10.91 г. Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, заложившего основу многоуровневых бюджетных отношений и обеспечившего резкий рост самостоятельности регионов и республик Российской Федерации. Однако этот стихийный распад проходил под все еще остающихся “идеологических атавизмов” влияния бывшего механизма функционирования организаций местного уровня на основе “общегосударственного” бюджета. Но, с другой стороны, процесс приобретения бюджетной самостоятельности в регионах все же “пошел”, но пошел, в основном, за счет попыток Центра “спихнуть” на низовые уровни бюджетной системы “неудобные” для Центра бюджетные расходы в сфере инвестиционной деятельности. Все это привело к тому, что на фоне нестабильности региональных бюджетов (проявлявшейся в различных нормативах бюджетных показателей для каждого из них и различных правилах взаимоотношений их с Центром) в стране все же стали расти доли региональных бюджетов в доходах и расходах общей бюджетной системы России. В 1994-1995 гг. были проведены мероприятий по упорядочению “стихийности” распада этой системы. В частности, были введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов 69 |