Проверяемый текст
Абрамов, Вячеслав Николаевич. Организационно-экономические методы и механизмы управления инвестиционной деятельностью региона : На примере Смоленской области (Диссертация 2004)
[стр. 103]

нестабильности региональных бюджетов (проявлявшейся в различных нормативах бюджетных показателей для каждого из них и различных правилах взаимоотношений их с Центром) в стране все же стали расти доли региональных бюджетов в доходах и расходах общей бюджетной системы России.
В 1994-1995 гг.
были проведены мероприятий по упорядочению
«стихийности» распада этой системы.
В частности, были введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов
(субъектов федерации), создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) стали распределяться на основе■ специальной формулы, расширены налоговые полномочия местных властей.
Одновременно начался процесс заключения двусторонних договоров между региональными и федеральными властями.
Созданная в результате этого система межбюджетных отношений регионов и Центра обладала внешними признаками бюджетного федерализма.
Но пока что не имела прочной законодательной базы, а потому была внутренне противоречивой и неустойчивой, особенно когда речь шла о конкретных инвестиционных проектах.
Кроме того, эта система, по мнению А.
Лаврова, Дж.
Литвака, и Д.
Сазерленда характеризовалась как недостаточной устойчивостью, так и все тем же, что и ранее, индивидуальным учетом бюджетных требований регионов, что ослабляло стимулы и ответственность региональных властей при использовании предоставленных им инвестиционных ресурсов .

Незавершенность реформы межбюджетных отношений привела в 19961998 гг.
к возникновению нового кризиса этих отношений .
В частности, А.
Лавров, Дж.
Литвак, Д.
Сазерленд «Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок», «Вопросы экономики», №4, 2001 г., стр.
37.
2Но до 1996 года на федеральном уровне не были приняты специальные законодательные акты, которые должны создать механизм регулирования отношений региональных и местных властей, как и региональных и местных бюджетов.
Система местных бюджетов регламентировалась федеральными законами, определяющими бюджетные системы в целом:
Законом РСФСР от 10.10.1991 г.
№1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», а так же Законы РФ от 27.12.1991 г.
№2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и от 15.04.
1993 г.
№ 4807-1:
«Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
[стр. 69]

хозрасчета” и “регионального самофинансирования”.
Но эти попытки предпринимались при стремлении Центра сохранить основные рычаги влияния на регионы, а потому заранее были обречены на неудачу.
Распад СССР был предопределен, среди прочего, отказом союзных республик перечислять согласованные взносы с союзный бюджет.
Уже этот акт показал существенную неустойчивость высокоцентрализованной бюджетной системы, являвшейся основой директивного управления экономикой, предполагающей административное подчинение местных властей Центру, а не разделение их полномочий.
Период 1991-1993 гг.
можно назвать периодом “стихийного распада” бюджетной системы России.
Его начало обусловлено принятием 10.10.91 г.
Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, заложившего основу многоуровневых бюджетных отношений и обеспечившего резкий рост самостоятельности регионов и республик Российской Федерации.
Однако этот стихийный распад проходил под все еще остающихся “идеологических атавизмов” влияния бывшего механизма функционирования организаций местного уровня на основе “общегосударственного” бюджета.
Но, с другой стороны, процесс приобретения бюджетной самостоятельности в регионах все же “пошел”, но пошел, в основном, за счет попыток Центра “спихнуть” на низовые уровни бюджетной системы “неудобные” для Центра бюджетные расходы в сфере инвестиционной деятельности.
Все это привело к тому, что на фоне нестабильности региональных бюджетов (проявлявшейся в различных нормативах бюджетных показателей для каждого из них и различных правилах взаимоотношений их с Центром) в стране все же стали расти доли региональных бюджетов в доходах и расходах общей бюджетной системы России.
В 1994-1995 гг.
были проведены мероприятий по упорядочению
“стихийности” распада этой системы.
В частности, были введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджеты регионов
69

[стр.,70]

(субъектов федерации), создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) стали распределяться на основе специальной формулы, расширены налоговые полномочия местных властей.
Одновременно начался процесс заключения двусторонних договоров между региональными и федеральными властями.
Созданная в результате этого система межбюджетных отношений регионов и Центра обладала внешними признаками бюджетного федерализма.
Но пока что не имела прочной законодательной базы, а потому была внутренне противоречивой и неустойчивой, особенно когда речь шла о конкретных инвестиционных проектах.
Кроме того, эта система, по мнению А.
Лаврова, Дж.
Литвака, и Д.
Сазерленда характеризовалась как недостаточной устойчивостью, так и все тем же, что и ранее, индивидуальным учетом бюджетных требований регионов, что ослабляло стимулы и ответственность региональных властей при использовании предоставленных им инвестиционных ресурсов6.

До 1996 года на федеральном уровне не были приняты специальные законодательные акты, которые должны создать механизм регулирования отношений региональных и местных властей, как и региональных и местных бюджетов.
Система местных бюджетов регламентировалась федеральными законами, определяющими бюджетные системы в целом:
Законы РФ от 27.12.1991 г.
№2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” и от 15.04.
1993 г.
№ 4807-1:
“Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”.
Значительная часть положений этих законов носила декларативный характер и на практике не применялась.
Фактически до 1996 г.
включительно межбюджетные отношения внутри субъектов Федерации были отданы полностью “на откуп” властям субъектов Федерации.
А это 6 Л.
Лаврст, Дж.
Литвак, Д.
Сазерленд “Реформа межбюджетных отношения в России: “федерализм, создающий рынок”, “Вопросы экономики”, К«4,200! г., стр.
37.
70

[Back]