выработана программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года1. Отмеченные задачи развития региональной экономики, среди прочих, были учтены при разработке мероприятий, направленных на достижение л реальных основ, бюджетного федерализма. В частности, в одобренной Правительством РФ «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (ПРБФ). В ПБРФ говорится 0 вступлении России в качественно новый этап реформирования межбюджетных отношений. В ПРБФ предлагается пять главных направлений реформы этих отношений. В их число входят: реформа административного устройства регионов, разграничение расходных полномочий регионов и федеральных властей, сокращение числа и функций «не финансируемых региональных мандатов», разграничение налоговых полномочий и вообще закрепление доходных полномочий за бюджетами разных уровней, формирование и развитие «прозрачности» и объективности региональных и местных бюджетов, контроль за качеством управления региональными * бюджетами со стороны федеральных властей. 3.3. Собственные средства предприятий —источник расширенного воспроизводства ресурсов живого и овеществленного труда Важнейшим источником инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий и объединений реального сектора российской экономики. При этом в качестве собственных средств нами рассматриваются не только средства самих предприятий, получаемых от производственной деятельности, но все средства, получаемые вне зависимости от централизованно распределяемых средств, получаемых от 1 Об этой программе см„ в частности, В.Б. Христенко «Межбюджетные отношения и управление региональными финансами». М.: «Дело», 2002 г., стр. 207-243. «Прграмма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», 2001 г. (http: //www.goverment.ru/images/text/0584_2001.pdf). |
Глава II. Управление инвестиционной деятельностью: возможности государственной поддержки и собственного воспроизводства ресурсов 2.1. Совершенствованиемежбюджетные отношений как форма активизации инвестиционной деятельности Инвестиционная деятельность регионов в настоящее время, из-за отсутствия при предшествующей форме управления экономикой необходимости самостоятельного воспроизводства ресурсов для каждого из регионов и предприятий, находится пока что в самом начале своего становления. Это относится, во-первых, к возможности получения инвестиций за счет совершенствования межбюджетных отношений. Вовторых, к возможности воспроизводственной деятельности за счет собственного потенциала регионов, получающегося в результате функционирования как отдельных предприятий, так и финансовопромышленных групп, образованных в регионе. Рассмотрим каждый из данных источников отдельно. Анализируя возможности получения инвестиций за счет межбюджетных отношений, отметим, что бюджетный федерализм невозможен без четкого и законодательно закрепленного разграничения бюджетных полномочий прав, обязанностей и ответственности федеральных и региональных органов власти за принятие и выполнение решений по управлению и распределению централизованных финансовых ресурсов. С этой целью в 2001 году Правительством РФ была выработана Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года5. Рассматривая проблему межбюджетных отношений в ретроспективе, следует отметить, что попытки повысить самостоятельность регионов в сфере инвестиционной деятельности предпринимались уже во второй половине 80-х годов: за счет внедрения концепции “территориального 68 3Об этой программе см„ в частности, В.Б. Христенко “Межбюджетные отношения и управление региональными финансами”. М.: “Дело”, 2002 г., стр. 207*243. |