|
Федерации. Именно по этому критерию Россия была более децентрализована, чем такие страны как Индия, Мексика, Бразилия. Но лишь около 15% этих доходов составляли доходы от налоговой деятельности, отчисляемые в местные бюджеты, т.е. только эту величину составляла та категория бюджета, которой реально могли распоряжаться регионы. Точно так же, в расходах федерального бюджета доля региональных расходов составляла около 50%, но и она тратилась при жестком фактическом контроле федеральных властей, которого они добивались за счет высокой доли «не финансируемых федеральных мандатов». Подобного рода формальная «опека» региональных властей со стороны федерального центра приводила к тому, что автономия регионов обеспечивалась за счет не формальных, а неформальных мероприятий. К подобным мероприятиям относятся, например, двусторонние соглашения между предприятиями и руководством региона. В соответствии с этими соглашениями предприятия крупные налогоплательщики финансируют производство части общественных благ в регионе. Фирмы, не заключающие подобные соглашения, не стремящиеся к подобному «сотрудничеству» с администрацией региона обычно подвергаются усиленному административному и налоговому давлению. Такое сочетание реальной 4 централизации с формальной автономией фондов предприятий приносило (да1 и в настоящее время приносит) многочисленные отрицательные последствия для российской экономики. Реформы межбюджетных отношений, по мнению экспертов ОЭСР, должны быть направлены на реальную формализацию тех мероприятий регионов, которые они вынуждены проводить „неформальными методами. Ф В частности, региональные власти должны иметь возможность проводить собственную налоговую и бюджетную политику и возможность конкурировать с другими регионами за возможность привлечения инвестиций. Такая межрегиональная конкуренция, сочетаемая с принципами |
децентрализована, чем такие страны как Индия, Мексика, Бразилия. Но лишь около 15% этих доходов составляли доходы от налоговой деятельности, отчисляемые в местные бюджеты, т.е. только эту величину составляла та категория бюджета, которой реально могли распоряжаться регионы. Точно так же, в расходах федерального бюджета доля региональных расходов составляла около 50%, но и она тратилась при жестком фактическом контроле федеральных властей, которого они добивались за счет высокой доли “не финансируемых федеральных мандатов”. Реформы межбюджетных отношений, по мнению экспертов ОЭСР, должны быть направлены на реальную формализацию тех мероприятий регионов, которые они вынуждены проводить неформальными методами. В частности, региональные власти должны иметь возможность проводить собственную налоговую и бюджетную политику и возможность конкурировать с другими регионами за возможность привлечения инвестиций. Такая межрегиональная конкуренция, сочетаемая с принципами свободной торговли и свободного перелива ресурсов живого и овеществленного труда, в свое время являлась основой ускорения развития ряда промышленно-развитых стран. Но эта стратегия развития требует реализации мер, гарантирующих способность Центра осуществлять общий финансовый контроль, поддерживать жесткость бюджетных ограничений, обеспечивать реальный контроль за соблюдением социальных и других обязательств в рамках отдельных регионов при осуществлении межрегиональной конкуренции. С этой целью, по мнению экспертов ОЭСР, в российской экономике надо провести ряд мероприятий, которые позволят: 1. Увеличить доли доходов, расходов и федерального бюджета в целом в валовом внутреннем продукте России. Это даст возможность федеральному правительству использовать реальные рычаги для сглаживания определенных неравенств развития регионов, которые, чаще всего, будут проявляться в стремлении региональных властей решить свои введение строгой адресности в выплате социальных пособий; создание эффективной системы межбюджетных отношений; совершенствование управления государственными финансами; снижение налоговой нагрузки на экономику. Исходным моментом в определении стратегических направлений инвестиционной политики Смоленской области должна становиться правильная оценка собственных финансовых ресурсов и их достаточности для расширенного воспроизводства. С одной стороны, сама структура бюджета отражает совокупность социально-экономических функций, возложенных на область, с другой общая величина финансовых ресурсов не позволяет рассматривать ее как достаточную основу для реализации функций и полномочий областных органов власти. Проведенный анализ выявил, недостаточность собственных финансовых ресурсов для решения насущных задач развития Смоленской области без привлечения дополнительных средств из бюджета РФ и других источников. Для создания условий инвестиционной привлекательности региональные власти должны иметь возможность проводить собственную налоговую и бюджетную политику и возможность конкурировать с другими регионами за привлечение инвестиций. Обозначился разрыв между огромной потребностью России в инвестициях и способностью трансформировать полученные доходы в эффективные инвестиции, в конкретные программы по модернизации и развитию реального сектора экономики. В диссертации предложены меры по оздоровлению инвестиционного климата и обеспечению экономического роста, сводящиеся к следующему: а) создание системы открытого и свободного доступа к инвестиционной информации; б) разработка максимально четких и прозрачных процедур в сфере приватизации, концессий, государственных и муниципальных заказов и т.д.; в) поощрение малого и среднего бизнеса, являющегося стержнем любой экономики; г) создание благоприятных условий для направления 100 |