|
величина трансфертов должна будет регулироваться жесткими формулами их расчета. То есть создать условия, которые позволят обеспечить прозрачность информационных потоков, как в рамках отношений государства и субъектов федерации, так и внутри этих субъектов. То есть снизят отрицательное влияние чиновничества на формирование финансового, в том числе и инвестиционного, климата в экономике России. В настоящее время реформа проходит стадию разного рода обсуждений. Все губернаторы признали, что реформа назрела, но при этом все же каждый из них стремился внести свои поправки, которые оказались не такими уж мелкими. Например, президент Кабардино-Балкарии В. Коков призвал отказаться от прямых выборов в органы местного самоуправления, перейдя к принципу назначения глав местных администраций. Губернатор Ставропольской области А. Черногоров предложил резко сократить список полномочий глав местных администраций. Губернатор Новгородской области М. Прусак выразил общее мнение губернаторов, отметив, во-первых, что новое законодательство резко сокращает права губернаторов на согласование полномочий в назначении глав местных администраций, и вовторых, что надо учитывать специфику каждого из регионов. Это вызвало резкое возражение Президента РФ, который отметил, что он не призывает наложить «единую матрицу» прав и обязанностей на всю страну. Но что должны быть единые правила, определяющие поведение глав администраций всех уровней страны. «И я призываю именно к этому» заключил он . Подобное обсуждение прав и обязанностей глав местных администраций показывает, как не просто идет изменение механизма ч хозяйственной деятельности, определяющего возможность функционирования регионов как отдельных административных единиц, использующих собственные производственные возможности, включая, конечно, и инвестиционные ресурсы. При этом следует обратить внимание на 1«Независимая газета», 23 октября 2002 года. |
Обсуждение прав и обязанностей глав местных администраций показывает, как не просто идет изменение механизма хозяйственной деятельности, определяющего возможность функционирования регионов как отдельных административных единиц, использующих собственные производственные возможности. При этом следует обратить внимание на столкновение двух точек зрения, которые проявляется практически постоянно. Первая точка зрения глав администрации регионов губернаторов заключается в возможности функционирования регионов при учете специфики каждого из этих регионов, что реально выливается в оказание каждому из регионов разного рода льгот, поблажек, дополнительных трансфертов при недостатке собственных ресурсов. Чаще всего все эти недостатки в деятельности регионов возникают из-за того, что, по словам Президента РФ, “местная власть превратилась из формы самоуправления граждан в форму самоуправления бюрократии”.20 Другая точка зрения сводится к необходимости установления единого режима функционирования местных административных органов, или, как теперь называют, единых “правил игры”, определяющих отношения государства и администрации регионов, что практически выливается в установление единства этих “правил” в отношениях производителей и государства. Второе позволит резко повысить значимость “административной вертикали” сделав ее одним из основных рычагов управления не только административной, но и производственной деятельностью регионов. Подобные правила, по нашему мнению, позволят подойти к решению одного из основных вопросов развитиянашей экономики: вопросу регламентации региональной деятельности на основе единых критериев развития российской экономики. Эти критерии в рамках региона не могут быть введены без предварительной работы, определяющей отношения регионов и государства. Решение этой задачи позволит по-новому построить и работу в сфере инвестиционной деятельности. Единство правил поведения администрации станет залогом 20“Независимая газета* 23 октября 2002 года. |