|
Рис. 8. Инвестиционная политика государства Законодательной основой государственной политики Российской Федерации в сфере инвестиций является «Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» [8]. Это своего рода декларация государства о намерениях, определяющая его позицию по всем вопросам инвестирования. В программе признана необходимость активизации инвестиционного процесса как главного фактора стабильного развития экономики. Практическая ценность программы состоит, в частности, в содержащемся в ней плане мероприятий по правовому обеспечению эффективного инвестиционного процесса от основополагающих законодательных актов до инструкций и методических рекомендаций. В развитие программы 109 |
отраслей и т.п. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материальнотехнической базы. Ряд потребностей общества может финансироваться только государством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей экономики, а также предприятия, которые необходимы обществу в целом (почта, телеграф и др.). Естественно, что далеко не все полученные государством доходы используются в качестве инвестиций. Значительная часть их расходуется на текущие государственные нужды. Доля доходов государства, идущая на инвестиции, зависит как от масштаба самих доходов, так и от характера текущих потребностей. В инвестиционной сфере государство использует два основных направления: непосредственное участие в капитальных вложениях и поддержка инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов (рис. З.З.). Каждое их них дополняет друг друга и поэтому рассматривается в тесной взаимосвязи. Г * Кредитование на условиях платности, срочности и возвратности Прямые инвестиции в имущество предприятий Федеральные инвестиции в Политика экономику Предоставление государственных гарантий государства в сфере инвестиций Государственная поддержка Информационная поддержка инвестиций _ инвестиционной Формирование благоприятного инвестиционного климата р деятельности Создание организационно-правовых условий инвестирования -* • Снижение трансакционных издержек инвесторов Административная и другая поддержка инвестиций Рис. 3.3. Инвестиционная политика государства Законодательной основой государственной политики Российской Федерации в сфере инвестиций является «Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» (20). Это своего рода декларация государства о намерениях, определяющая его позицию по всем вопросам инвестирования. В данной программе признается необходимость активизации инвестиционного процесса как главного фактора стабильного развития экономики. Практическая ценность программы состоит, в частности, в содержащемся в ней плане мероприятий по правовому обеспечению эффективного инвестиционного процесса, от основополагающих законодательных актов до инструкций и методических рекомендаций. В развитие программы разработан и принят ряд законодательных актов, регламентирующих все сферы инвестирования. Общая логика государственной инвестиционной политики исходит из того, что необходимым (но не достаточным) условием улучшения инвестиционного климата является дальнейшее снижение инфляции и ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Необходимым для улучшения инвестиционного климата признается обеспечение гарантий безопасности инвестору при работе на российском рынке (включая личную безопасность и защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков). Кроме того, предполагается создание предпосылок для превращения амортизационных отчислений предприятий и сбережений населения в инвестиции, повышение отдачи капитальных вложений за счет достижения поставленной цели с меньшими затратами в социальной сфере и повышения эффективности инвестиций в производственной сфере, привлечение иностранных инвестиций. Особо отмечается, что активизация иностранных инвесторов возможна при условии активизации деятельности отечественных инвесторов и предоставления иностранным инвесторам национального режима. Принципиально новой особенностью инвестиционной политики государства является переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отраслями и регионами к избирательному частичному финансированию конкретных объектов и формированию состава таких объектов на конкурсной основе (5, 9). Централизованные инвестиционные ресурсы теперь используются для стимулирования частных отечественных и иностранных |