|
В случае, если регион является частью национальной экономики с низкой степенью открытости, то проведение реформ возможно исключительно во взаимодействии с центром, например через выделение региона в качестве свободной экономической зоны в рамках национального хозяйства. Второй вариант развития региона с регрессивными сдвигами в структуре хозяйства, возможный в рамках страны с переходной экономикой, состоит в экспансии соседних регионов. В рамках данного сценария развития экономические субъекты возьмут под свой контроль все значительные местные активы. Если регион не обладает значительным потенциалом, то финансовые и товарные потоки будут переориентированы вовне и местная власть лишится ресурсов для структурной модернизации хозяйства. Местные хозяйствующие субъекты будут, как правило, пытаться сохранить свое монопольное положение на региональном рынке, в то же время вкладывая свои свободные активы в регионах с благоприятным предпринимательским климатом. Для России характерна значительная дифференциация регионов по степени включенности в мировой рынок. Так, по абсолютным объемам экспорта субъекты федерации различаются в сотни раз. В стране насчитывается 17 регионов с годовым объемом экспорта более 1 млрд. долл, каждый, включая прямые и посреднические поставки товаров и услуг. Результативность внешнеэкономических связей повышается, если они осуществляются на основе программы развития экспорта и экспортного потенциала региона, которая должна включать: 1 )оценку существующего внешнеэкономического потенциала региона и уровня его использования; 1 Игнатова Т.В. Структурная политика государства при переходе к рынку // Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов н/'Д: Изд-во СКАГС, 1998. С. 96. 2 См.: Вардомский Л Региональная дифференциация внешнеэкономических связей // Регионы России в 1999 г. Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России» / Под ред. Н. Петрова; Московский Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001. С. 233-234. 76 |
географическим положением, структурой хозяйства, историческим ходом экономического развития, множеством других факторов. Но в России межрегиональные различия по объемам и структуре участия в международных хозяйственных связях особенно велики, хотя с нормативно-правовой точки зрения внешнеэкономическая либерализация в равной мере охватывает все ее пространство. В значительной степени это обусловлено, на наш взгляд, различиями в степени открытости региональных экономик. Ликвидация государственной монополии на внешнеэкономические связи не обеспечила преодоления этих различий, унаследованных от плановой экономики. Более того, либерализация экономики заметно их усилила. Как отмечалось, степень открытости региональной экономики предопределяет силу и направленность структурных сдвигов. Так, в закрытой региональной системе структурные сдвиги (изменения) будут носить цикличный характер с постепенным нарастанием негативных тенденций. В итоге возможны два варианта дальнейшего развития региона с автаркической экономикой (рис. 3.1). В ходе осуществления первого варианта весьма вероятны: снижение темпов и уровня сложности хозяйственной активности; деградация промышленного потенциала, усиление сырьевой направленности экспорта; отток экономически активного населения и т. д. В случае, если регион является частью национальной экономики с низкой степенью открытости, то проведение реформ возможно исключительно во взаимодействии с центром, например через выделение региона в качестве свободной экономической зоны в рамках национального хозяйства. Если регион является частью национальной экономики с низкой степенью открытости, то проведение реформ возможно исключительно во взаимодействии с центром, например через выделение региона в качестве свободной экономической зоны в рамках национального хозяйства. Второй вариант развития региона с регрессивными сдвигами в структуре хозяйства, возможный в рамках страны с переходной экономикой, состоит в экспансии соседних регионов. уу ♦Мобильность факторов производства ♦Высокая степень экономической свободы ♦Превышение регионом средних (общенациональных) темпов развития ♦Превышение в регионе среднего ♦Иммобильность факторов производства ♦Деградация производства ♦Сырьевая направленность экспорта ♦Отсутствие инноваций ♦Ограниченный внутренний рынок уровня доходов населения ▼VччN Открытая ЧчЧч региональная экономика Открытая национальная экономика г Национальная экономика Закрытая региональная экономика Закрытая национальная экономика ♦Прогрессивные структурные сдвиги ♦Превышение над среднерегиональным уровнем приток инвестиций ♦Концентрация капитала ♦Недостаточная степень экономической свободы ♦Отставание от среднего уровня развития ♦Отток капитала ♦Некоикурснтоспособность местных фирм ♦Регрессивные структурные сдвиги Рис. 3.1. Влияние открытости на структурные сдвиги экономики региона* ^Составлено автором с использованием источника [34]. В рамках данного сценария развития экономические субъекты возьмут под свой контроль все значительные местные активы. Если регион не обладает значительным потенциалом, то финансовые и товарные потоки будут переориентированы вовне и местная власть лишится ресурсов для структурной модернизации хозяйства. Местные хозяйствующие субъекты будут, как правило, пытаться сохранить свое монопольное положение на региональном рынке, в то же время вкладывая свои свободные активы в регионах с благоприятным предпринимательским климатом. Таким образом, закрытость региональной экономики вызывает негативные сдвиги в структуре хозяйства, ведущие к утрате конкурентных позиций в национальном разделении труда, деградации экономического потенциала, оттоку местных ресурсов за пределы региона (страны). Эти процессы достаточно четко прослеживаются для российской региональной экономики, характеризующейся высокой степенью 100 региональной асимметрии по степени открытости экономики и обусловленным ею в значительной степени уровнем экономического развития* 2. Прежде всего, для России характерна значительная дифференциация регионов по степени включенности в мировой рынок. Так, по абсолютным объемам экспорта субъекты федерации различаются в сотни раз. В стране насчитывается 17 регионов с годовым объемом экспорта более 1 млрд. долл, каждый, включая прямые и посреднические поставки товаров и услуг. Результативность внешнеэкономических связей повышается, если они осуществляются на основе программы развития экспорта и экспортного потенциала региона, которая должна включать: 1) оценку существующего внешнеэкономического потенциала региона и уровня его использования; 2) анализ конъюнктуры мирового рынка и тенденций его развития как по традиционным экспортным товарам региона, так и по гем товарам, которые могут производиться в регионе и быть конкурентоспособными на мировом рынке; Ъ)приоритетпые направления развития внешнеэкономической деятельности региона и возможности их практической реализации. Таким образом, государственная внешнеэкономическая политика России направлена на предоставление регионам широких полномочий для реализации ими внешнеэкономической деятельности. Учитывая значительную дифференциацию субъектов РФ, эффективность включения отдельного региона в мирохозяйственные связи во многом определяется тем, насколько целесообразно определены направления использования имеющихся сравнительных преимуществ, созданы условия для привлечения инвестиций в рамках существующего правового поля [72]. ! Игнатова ТВ. Структурная политика государства при переходе к рынку // Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов п/Д: Изд-во СКАГС, 1998. С. 96. 2 См.: Вардомский Л Региональная дифференциация внешнеэкономических связей // Регионы России в 1999 г. Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России» / Под ред. Н. Петрова; Московский Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001. С. 233-234. 101 |