|
Но главное -государственное регулирование деятельности естественных монополий, в принципе, несовершенно и неэффективно. Наиболее эффективными мерами, с позиции долгосрочной стратегии, являются дерегулирование их деятельности и стимулирование конкуренции128. С этой точки зрения, реструктуризация естественных монополий перспективна для России. При всей специфике отдельных естественных монополий можно выделить ряд общих принципов их реорганизации. Во-первых, обеспечение устойчивости, бесперебойности функционирования, что предполагает ответственность самих руководителей этих отраслей за проведение реорганизаций. Во-вторых, разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности. В-третьих, обеспечение финансовой "прозрачности", что предполагает переход на международные стандарты бухгалтерского учета. В-четвертых, разделение монопольного и потенциально конкурентного секторов деятельности. В-пятых, обеспечение равнодоступности пользователей услуг или продукции этих отраслей. Из зарубежного опыта известно, что субъект естественной монополии может сталкиваться с конкуренцией со стороны предприятий, использующих при производстве такой же или аналогичной продукции принципиально иную технику или технологию129. Как было уже отмечено, конкуренция на рынке отраслей естественных монополий существует во многих странах мира и организуется она в форме конкурса (аукциона). Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии130. 128 Никифоров А. Указ. соч. С. 141. 129 Например, современные нововведения открыли для многих предприятий возможность самостоятельного строительства достаточно крупных электрогенераторов. Естественно, в таком случае регулировать тарифы на электроэнергию и се передачу становится нецелесообразным. Подобное наблюдается и в отрасли связи, в которой спутниковая (мобильная)связь теснит проводную. 120 Из-за особой социально-экономической значимости этих отраслей и высокой вероятности злоупотребления в них монопольным положением именно они были первоочередными объектами национализации. НО |
244 Законом "О естественных монополиях" предусмотрено применение государственными органами в качестве методов управления деятельностью субъектов естественных монополий ценовое регулирование посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня, а в соответствии с правительственным постановлением, помимо использования предельных коэффициентов изменения цен, регулирование цен может осуществляться и другими способами, например, путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен. Однако на практике в результате приватизации основные рычаги управления естественными монополиями были потеряны государством, и ценовая политика оказалась под контролем немногочисленной группы новых собственников, поскольку продукция естественных монополий является главным ценообразующим фактором339. Ценовой произвол естественных монополистов приводит к усилению регионализации национального и локализации местных рынков. Это усугубляется неразвитостью рыночной инфраструктуры и систем информации. Но главное государственное регулирование деятельности естественных монополий, в принципе, несовершенно и неэффективно. Наиболее эффективными мерами, с позиции долгосрочной стратегии, являются дерегулирование их деятельности и стимулирование конкуренции340. С этой точки зрения, реструктуризация естественных монополий перспективна для России. При всей специфике отдельных естественных монополий можно выделить ряд общих принципов их реорганизации. Во-первых, обеспечение устойчивости, бесперебойности функционирования, что предполагает ответственность самих руководителей этих отраслей за проведение реорганизаций. Во-вторых, разделение функций государственного управления и хозяйственной деятельности. В-третьих, обеспечение финансовой "прозрачности", что предполагает переход на международные стандарты бухгалтерского учета. В-четвертых, разделение монопольного и потен339 См.: Кузьмин С. Сдвиги и проблемы в социально-экономическом развитии России //Экономист. 2002. №7. С.29. 340 Никифоров А. Указ. соч. С. 141. 245 циально конкурентного секторов деятельности. В-пятых, обеспечение равнодоступности пользователей услуг или продукции этих отраслей. Из зарубежного опыта известно, что субъект естественной монополии может сталкиваться с конкуренцией со стороны предприятий, использующих при производстве такой же или аналогичной продукции принципиально иную тех341нику или технологию . Как было уже отмечено, конкуренция на рынке отраслей естественных монополий существует во многих странах мира и организуется она в форме конкурса (аукциона). Победитель конкурса получает возможность осуществлять 342 деятельность на правах аренды или концессии . В России объектом концессии уже в ближайшее время могут стать жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильные и железные дороги, порты, транспорт, недра, лесные богатства, объекты муниципальной собственности. С точки зрения экономической теории, в концессиях происходит объединение ресурсов двух экономических агентов: государства в форме собственности и частного сектора в форме инвестиций, управления, ноу-хау с целью повышения качества обслуживания и снижения цен. При этом государство перекладывает бремя несения расходов по инвестированию и содержанию своего имущества на частный сектор, пополняет бюджет за счет поступления концессионных платежей и снимает с себя финансирование государственных объектов, а также решает социально-экономические проблемы343. 341 Например, современные нововведения открыли для многих предприятий возможность самостоятельного строительства достаточно крупных электрогенераторов. Естественно, в таком случае регулировать тарифы на электроэнергию и ее передачу становится нецелесообразным. Подобное наблюдается и в отрасли связи, в которой спутниковая (мобильная) связь теснит проводную. 342 Из-за особой социально-экономической значимости этих отраслей и высокой вероятности злоупотребления в них монопольным положением именно они были первоочередными объектами национализации. 343 Например, до 1998 г. под Саратовом на переезде через двухпутную железную дорогу скапливались тысячи машин, летом простои автотранспорта составляли 2-3 часа, ущерб в виде прямых потерь и недополученного дохода исчислялся миллионами рублей. На строительство путепровода ни у советского, ни у российского государства денег не было. Он был построен на квазиконцессионной основе и какое-то время функционировал как платный объект (3 р. для легковых автомобилей). Тем самым была решена острейшая социальная проблема региона (см.: ЭКО. 2002. № 6. С. 16). |