|
складывалась такая форма организации экономики, "при которой конкуренция более или менее подавляется, но планирование оказывается в руках у независимых монополий, контролирующих отдельные отрасли". Он полагал также, что в нормальной ситуации "пла нирование и конкуренция соединимы на пути планирования во имя конкуренции, но не на пути планирования против конкуренции"133. Поэтому "плановые договоры" могут стать эффективной формой регулирования экономики только при условии активной антимонопольной борьбы, поддержки малого и среднего бизнеса, создания благоприятной конкурентной среды. Процесс принятия решения о размещении государственного заказа сопряжен с гораздо большими трудностями и проблемами, чем принятие аналогичного решения на уровне межкорпоративных связей. Немалые осложнения в этот процесс привносят государственные чиновники, преследующие собственную корыстную выгоду, но сами непосредственно не несущие экономической ответственности за принятие нерационального решения. Значительные проблемы возникают в процессе выявления действительных интересов и предпочтений общества, нахождения оптимального сочетания общественных и частных интересов и целей, снятия противоречия между ними, для того чтобы направить деятельность частных субъектов, преследующих собственные цели, на достижение общественных. Как уже отмечалось, основой формирования госзаказов и государственных закупок являются государственные нужды, определяемые целевыми программами. Последние, как известно, трактуются в качестве одного из важнейших инструментов проведения государственной экономической и, в частности, промышленной политики, существо которой (при всех различиях в интерпретациях ее конкретного содержания) состоит в определении государством приоритетов социально-экономического развития народного хозяйства. В настоящее время в России основным принципом осуществления 133 Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992. С.37,38. 117 |
250 планы корпораций, образуют систему координации, которая в нормальном состоянии не требует централизованного воздействия со стороны государства. Система контрактов освобождает государство от этой функции. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нельзя собственно рыночное саморегулирование, реализующееся посредством реакции субъектов рынка на изменения соотношения спроса и предложения, динамику цен и конкуренцию, отождествлять с объективным процессом экономического саморегулирования. Последнее шире, чем собственно рыночное, так как включает в себя и договорное планирование. Рыночное и договорно-планомерное регулирование, взятые в единстве, формируют жесткий механизм самонастройки экономики на эффективный процесс хозяйствования. Планомерно-конкурентные отношения оказывают существенное влияние на стратегию и тактику деятельности фирм, на рынок и его структуру, изменяют характер и содержание отношений между государством и остальными хозяйствующими субъектами, увеличивают масштабы и способствуют повышению эффективности саморегулирования. Эти отношения снимают противоположность плана и рынка, свойственную предыдущим стадиям развития капитализма. Складывается феномен "организованной конкуренции", внутри и посредством которой реализуется синтез плана и рынка, при вспомогательной роли плана, дополняющего, обслуживающего рыночные отношения. Однако договорную форму планирования нельзя идеализировать. Она первоначально формировалась в условиях растущей монополизации производства и рынка и широко использовалась для антиконкурентного сговора о разделе рынков, источников ресурсов, для ограничения конкуренции на рынке труда и в целом для недобросовестной конкуренции. В результате не происходило взаимопроникновение планирования и конкуренции, а, как писал Ф.А. Хайек, складывалась такая форма организации экономики, "при которой конкуренция более или менее подавляется, но планирование оказывается в руках у независимых монополий, контролирующих отдельные отрасли". Он полагал также, что в нормальной ситуации "пла 251 нирование и конкуренция соединимы на пути планирования во имя конкуренции, но не на пути планирования против конкуренции"345. Поэтому "плановые договоры" могут стать эффективной формой регулирования экономики только при условии активной антимонопольной борьбы, поддержки малого и среднего бизнеса, создания благоприятной конкурентной среды. Процесс принятия решения о размещении государственного заказа сопряжен с гораздо большими трудностями и проблемами, чем принятие аналогичного решения на уровне межкорпоративных связей. Немалые осложнения в этот процесс привносят государственные чиновники, преследующие собственную корыстную выгоду, но сами непосредственно не несущие экономической ответственности за принятие нерационального решения. Значительные проблемы возникают в процессе выявления действительных интересов и предпочтений общества, нахождения оптимального сочетания общественных и частных интересов и целей, снятия противоречия между ними, для того чтобы направить деятельность частных субъектов, преследующих собственные цели, на достижение общественных. Как уже отмечалось, основой формирования госзаказов и государственных закупок являются государственные нужды, определяемые целевыми программами. Последние, как известно, трактуются в качестве одного из важнейших инструментов проведения государственной экономической и, в частности, промышленной политики, существо которой (при всех различиях в интерпретациях ее конкретного содержания) состоит в определении государством приоритетов социально-экономического развития народного хозяйства. В настоящее время в России основным принципом осуществления поставок продукции и услуг для государственных нужд является проведение тендеров, что, несомненно, говорит о переходе от чисто административно-волевого принятия решений, касающихся объемов и цен закупаемых товаров, выбора поставщиков, условий и сроков поставок, оплаты и контроля качества, к конку345 Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992. С.37,38. |