Проверяемый текст
Кудряшова, Раиса Павловна. Рента в системе воспроизводственных отношений (Диссертация 2003)
[стр. 119]

остановки производства и увольнения работников.
Другим следствием ненадежности государства как заказчика выступает завышение поставщиками цен на свою продукцию или снижение ее качества и стремление таким образом получить ренту.
Вполне очевидно, что решающим условием нормализации положения дел в этой сфере является укрепление государственных финансов, обеспечение
полного и своевременного финансирования госзакупок.
Однако главная трудность, на наш взгляд, заключается в отсутствии четкого набора приоритетов, отлаженных алгоритмов отбора и разработки федеральных целевых программ (ФЦП), равно как методик оценки их экономической эффективности.
В этом случае сами программы становятся скорее формой государственных закупок и перераспределения ренты в форме преференций отдельным предприятиям, нежели инструментом экономической политики.
Для нормального функционирования государства и удовлетворения общественных потребностей за счет бюджета необходимо достичь определенных объемов конкретных товаров и услуг.
К ним относятся: 1) поставки продовольствия, медтехники и медикаментов, спецтехники, автотранспортной и военной техники, вооружений и горюче-смазочных материалов (ГСМ); возведение зданий и сооружений оборонного характера и осуществление строительно-монтажных работ (СМР) для нужд армии и правоохранительных органов; 2) поставки вычислительнотелекоммуникационного оборудования и информационных услуг, мебели, полиграфической продукции и канцелярско-офисных товаров, возведение зданий и сооружений, осуществление СМР и строительно-ремонтных услуг для государственных учреждений и бюджетных организаций; 3) строительство жилья; 4) поставки продукции в госрезервы; 5) поставки товаров для экспорта в порядке выполнения межгосударственных обязательств России; 6) поставки товаров для реализации государственных целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств.
Чтобы определить размеры и сроки всех этих поставок, необходимо знать не только объемы
119
[стр. 252]

252 рентным принципам346.
Однако процесс перехода к конкурентным механизмам госзакупок протекает с большими трудностями347.
Во-первых, в условиях неравновесной экономики поставщики, принимая на себя долгосрочные контрактные обязательства по поставкам товаров, идут на повышенные риски.
Во-вторых, российское государство за весь пореформенный период зарекомендовало себя как крайне ненадежный и неплатежеспособный заказчик348.
Следствием этого выступает дестабилизация финансового положения поставщиков вплоть до их неплатежеспособности, остановки производства и увольнения работников.
Другим следствием ненадежности государства как заказчика выступает завышение поставщиками цен на свою продукцию или снижение ее качества и стремление таким образом получить ренту.
Вполне очевидно, что решающим условием нормализации положения дел в этой сфере является укрепление государственных финансов, обеспечение
пол346 В преамбуле проекта федерального закона РФ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд" отмечается, в частности, что он (закон) "служит целям развития добросовестной конкуренции, содействия объективности и беспристрастности процедур закупок и достижения открытости процесса..." (ЭКЗИТ.
-2002.
№ 13.
С.6).
347 Так, по оценкам территориальных управлений МАП России, в ряде субъектов Федерации распределение заказов на закупки товаров и выполнение услуг органами местного самоуправления формально, хотя и ведется с использованием конкурсных процедур, но при этом практически повсеместно нарушается действующее законодательство.
Подряды и контракты заключаются с юридическими лицами, входящими в одну группу с организаторами конкурсов.
По имеющимся оценкам, средний уровень экономии бюджетных средств при распределении их на конкурсной основе составляет 15%.
Поэтому распределение бюджетных средств в его нынешнем виде не только нарушает принципы конкуренции, но и является основой их утечки (См.: Задирако И.
Системный подход к реформированию государственной помощи// Вопр.
экономики.
2001.
№ 5.
С.
131).
348 Даже в условиях улучшившегося исполнения федерального бюджета в целом в 2000 г.
на финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) было направлено 95% запланированного годового объема, в январе-сентябре 2001г.
71%.
Однако по отдельным ФЦП бюджетное финансирование оказалось существенно ниже запланированного уровня.
Так, по данным Счетной палаты РФ, в 2000г.
из 170 федеральных целевых программ и подпрограмм три программы не финансировались вообще, а свыше 50 программ и подпрограмм финансировались не полностью; в январе-сентябре 2001 г.
из 162 программ и подпрограмм не было начато финансирование трех программ, а девять программ и подпрограмм были профинансированы менее чем на 40%.
Причем можно предположить, что сами министерства и ведомства не были заинтересованы в полном финансировании курируемых ими ФЦП: плохие результаты реализации программ легко "списать" на недофинансирование.
Даже в 2000 г., относительно благополучном с позиций финансирования ФЦП, ни по одной из запланированных программ и подпрограмм не была обеспечена реализация всех намеченных в их рамках мероприятий (см.: Российский экономический журнал.
2002.
№ 8.
С.9).


[стр.,253]

253 ного и своевременного финансирования госзакупок.
Однако главная трудность, на наш взгляд, заключается в отсутствии четкого набора приоритетов, отлаженных алгоритмов отбора и разработки федеральных целевых программ (ФЦП), равно как методик оценки их экономической эффективности.
В этом случае сами программы становятся скорее формой государственных закупок и перераспределения ренты в форме преференций отдельным предприятиям, нежели инструментом экономической политики.
Для нормального функционирования государства и удовлетворения общественных потребностей за счет бюджета необходимо достичь определенных объемов конкретных товаров и услуг.
К ним относятся: 1) поставки продовольствия, медтехники и медикаментов, спецтехники, автотранспортной и военной техники, вооружений и горюче-смазочных материалов (ГСМ); возведение зданий и сооружений оборонного характера и осуществление строительномонтажных работ (СМР) для нужд армии и правоохранительных органов; 2) поставки вычислительно-телекоммуникационного оборудования и информационных услуг, мебели, полиграфической продукции и канцелярско-офисных товаров, возведение зданий и сооружений, осуществление СМР и строительноремонтных услуг для государственных учреждений и бюджетных организаций; 3) строительство жилья; 4) поставки продукции в госрезервы; 5) поставки товаров для экспорта в порядке выполнения межгосударственных обязательств России; 6) поставки товаров для реализации государственных целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств.
Чтобы определить размеры и сроки всех этих поставок, необходимо знать не только объемы
бюджетных ассигнований на конкретные цели, но и соответствующие товарные цены.
А для определения рациональных размеров ассигнований нужно знать также нормативы затрат ресурсов для выполнения определенных задач.
Да и сами задачи целевых программ могут и должны корректироваться исходя из стоимости решения.
Следует также учитывать, что цены товаров могут существенно

[Back]