остановки производства и увольнения работников. Другим следствием ненадежности государства как заказчика выступает завышение поставщиками цен на свою продукцию или снижение ее качества и стремление таким образом получить ренту. Вполне очевидно, что решающим условием нормализации положения дел в этой сфере является укрепление государственных финансов, обеспечение полного и своевременного финансирования госзакупок. Однако главная трудность, на наш взгляд, заключается в отсутствии четкого набора приоритетов, отлаженных алгоритмов отбора и разработки федеральных целевых программ (ФЦП), равно как методик оценки их экономической эффективности. В этом случае сами программы становятся скорее формой государственных закупок и перераспределения ренты в форме преференций отдельным предприятиям, нежели инструментом экономической политики. Для нормального функционирования государства и удовлетворения общественных потребностей за счет бюджета необходимо достичь определенных объемов конкретных товаров и услуг. К ним относятся: 1) поставки продовольствия, медтехники и медикаментов, спецтехники, автотранспортной и военной техники, вооружений и горюче-смазочных материалов (ГСМ); возведение зданий и сооружений оборонного характера и осуществление строительно-монтажных работ (СМР) для нужд армии и правоохранительных органов; 2) поставки вычислительнотелекоммуникационного оборудования и информационных услуг, мебели, полиграфической продукции и канцелярско-офисных товаров, возведение зданий и сооружений, осуществление СМР и строительно-ремонтных услуг для государственных учреждений и бюджетных организаций; 3) строительство жилья; 4) поставки продукции в госрезервы; 5) поставки товаров для экспорта в порядке выполнения межгосударственных обязательств России; 6) поставки товаров для реализации государственных целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств. Чтобы определить размеры и сроки всех этих поставок, необходимо знать не только объемы 119 |
252 рентным принципам346. Однако процесс перехода к конкурентным механизмам госзакупок протекает с большими трудностями347. Во-первых, в условиях неравновесной экономики поставщики, принимая на себя долгосрочные контрактные обязательства по поставкам товаров, идут на повышенные риски. Во-вторых, российское государство за весь пореформенный период зарекомендовало себя как крайне ненадежный и неплатежеспособный заказчик348. Следствием этого выступает дестабилизация финансового положения поставщиков вплоть до их неплатежеспособности, остановки производства и увольнения работников. Другим следствием ненадежности государства как заказчика выступает завышение поставщиками цен на свою продукцию или снижение ее качества и стремление таким образом получить ренту. Вполне очевидно, что решающим условием нормализации положения дел в этой сфере является укрепление государственных финансов, обеспечение пол346 В преамбуле проекта федерального закона РФ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд" отмечается, в частности, что он (закон) "служит целям развития добросовестной конкуренции, содействия объективности и беспристрастности процедур закупок и достижения открытости процесса..." (ЭКЗИТ. -2002. № 13. С.6). 347 Так, по оценкам территориальных управлений МАП России, в ряде субъектов Федерации распределение заказов на закупки товаров и выполнение услуг органами местного самоуправления формально, хотя и ведется с использованием конкурсных процедур, но при этом практически повсеместно нарушается действующее законодательство. Подряды и контракты заключаются с юридическими лицами, входящими в одну группу с организаторами конкурсов. По имеющимся оценкам, средний уровень экономии бюджетных средств при распределении их на конкурсной основе составляет 15%. Поэтому распределение бюджетных средств в его нынешнем виде не только нарушает принципы конкуренции, но и является основой их утечки (См.: Задирако И. Системный подход к реформированию государственной помощи// Вопр. экономики. 2001. № 5. С. 131). 348 Даже в условиях улучшившегося исполнения федерального бюджета в целом в 2000 г. на финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) было направлено 95% запланированного годового объема, в январе-сентябре 2001г. 71%. Однако по отдельным ФЦП бюджетное финансирование оказалось существенно ниже запланированного уровня. Так, по данным Счетной палаты РФ, в 2000г. из 170 федеральных целевых программ и подпрограмм три программы не финансировались вообще, а свыше 50 программ и подпрограмм финансировались не полностью; в январе-сентябре 2001 г. из 162 программ и подпрограмм не было начато финансирование трех программ, а девять программ и подпрограмм были профинансированы менее чем на 40%. Причем можно предположить, что сами министерства и ведомства не были заинтересованы в полном финансировании курируемых ими ФЦП: плохие результаты реализации программ легко "списать" на недофинансирование. Даже в 2000 г., относительно благополучном с позиций финансирования ФЦП, ни по одной из запланированных программ и подпрограмм не была обеспечена реализация всех намеченных в их рамках мероприятий (см.: Российский экономический журнал. 2002. № 8. С.9). 253 ного и своевременного финансирования госзакупок. Однако главная трудность, на наш взгляд, заключается в отсутствии четкого набора приоритетов, отлаженных алгоритмов отбора и разработки федеральных целевых программ (ФЦП), равно как методик оценки их экономической эффективности. В этом случае сами программы становятся скорее формой государственных закупок и перераспределения ренты в форме преференций отдельным предприятиям, нежели инструментом экономической политики. Для нормального функционирования государства и удовлетворения общественных потребностей за счет бюджета необходимо достичь определенных объемов конкретных товаров и услуг. К ним относятся: 1) поставки продовольствия, медтехники и медикаментов, спецтехники, автотранспортной и военной техники, вооружений и горюче-смазочных материалов (ГСМ); возведение зданий и сооружений оборонного характера и осуществление строительномонтажных работ (СМР) для нужд армии и правоохранительных органов; 2) поставки вычислительно-телекоммуникационного оборудования и информационных услуг, мебели, полиграфической продукции и канцелярско-офисных товаров, возведение зданий и сооружений, осуществление СМР и строительноремонтных услуг для государственных учреждений и бюджетных организаций; 3) строительство жилья; 4) поставки продукции в госрезервы; 5) поставки товаров для экспорта в порядке выполнения межгосударственных обязательств России; 6) поставки товаров для реализации государственных целевых программ, частично или полностью финансируемых за счет бюджетных средств. Чтобы определить размеры и сроки всех этих поставок, необходимо знать не только объемы бюджетных ассигнований на конкретные цели, но и соответствующие товарные цены. А для определения рациональных размеров ассигнований нужно знать также нормативы затрат ресурсов для выполнения определенных задач. Да и сами задачи целевых программ могут и должны корректироваться исходя из стоимости решения. Следует также учитывать, что цены товаров могут существенно |