показателях, но сами по себе они имеют второстепенное значение. В планах фиксируются общие черты ожидаемого состояния. Даже для государственного сектора главное не выработка показателей, а подготовка ориентиров для менеджеров, в такой же степени это верно и для частного сектора. Как показывает мировая практика, индикативное планирование в современных условиях органично соединяет концепции макроэкономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивает взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентирует процессы управления предприятиями и регулирования рыночных структур. Так, в системе индикативного планирования Японии выделяются три четко различимых взаимосвязанных уровня. Первый из них, называемый панорамным, представляет собой регулярно пересматриваемые перспективные планы-прогнозы на 15-20 лет, главное назначение которых обеспечить сбалансированное развитие страны. Второй уровень это должен устанавливать (и в лучшем случае косметически корректировать) стихийно совершающиеся процессы, ход развития которых предопределен заранее (см.: Базаров В.А. О наших хозяйственных перспективах и перспективных планах И Экон. обозрение. 1927. № 5. С. 31-40). Такая позиция основывалась на идее равновесия, которое само по себе не определяет социальную направленность процессов экономического развития в народном хозяйстве. Она оказалась неудовлетворительной в качестве концептуального стержня перспективного планирования, ибо одна из главных целей последнего именно преобразование структуры народного хозяйства. "Телеологи" же имели в виду систему, характеризуемую единством цели. Так, С.Г. Струмилин писал: "Опираясь на одни и те же познавательные ресурсы, идеологи различных социальных групп могут построить весьма различные планы. У одних, например, может при этом получиться план индустриализации, а у других план аграризации страны. С точки зрения их научной обоснованности оба таких плана могут оказаться равно возможными. Но осуществится из них на деле только один: тог, который будет принят к исполнению и активно поддержан волевыми усилиями трудящихся масс" (Струмилин С.Г. Индустриализация СССР и эпигоны народничества // План, хоз-во. 1927. № 7. С.10-11). Таким образом, если "генетический план" был ориентирован на простую экстраполяцию в будущее прежней структуры народного хозяйства, то "телеологический" на крутую ломку народного хозяйства на основе придания высшего социального ранга задачам социалистической реконструкции общественного производства (См.: Цветков С. Проблема госзаказа: несколько политико-экономических соображений // Экон. науки. -1991. № 2. С. 141). 126 |
260 прежде всего изменениях совокупного спроса356. Стратегические цели выражаются в количественно определенных показателях, но сами по себе они имеют второстепенное значение. В планах фиксируются общие черты ожидаемого состояния. Даже для государственного сектора главное не выработка показателей, а подготовка ориентиров для менеджеров, в такой же степени это верно и для частного сектора. Как показывает мировая практика, индикативное планирование в современных условиях органично соединяет концепции макроэкономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивает взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентирует процессы управления предприятиями и регулирования рыночных структур. Так, в системе индикативного планирования Японии выделяются три четко различимых взаимосвязанных уровня. Первый из них, называемый панорамным, представляет собой регулярно пересматри356 Как известно, в экономической литературе 20-х гг. прошлого столетия проходила острая дискуссия о том, какая концепция должна лежать в основе плановой работы: базирующаяся на учете тенденций стихийного развития ("генетический план") или на определении целевой установки плана ("телеологический план"). По мнению сторонников первой концепции, план должен устанавливать (и в лучшем случае косметически корректировать) стихийно совершающиеся процессы, ход развития которых предопределен заранее (см.: Базаров В.А. О наших хозяйственных перспективах и перспективных планах // Экон. обозрение. 1927. № 5. С. 31-40). Такая позиция основывалась на идее равновесия, которое само по себе не определяет социальную направленность процессов экономического развития в народном хозяйстве. Она оказалась неудовлетворительной в качестве концептуального стержня перспективного планирования, ибо одна из главных целей последнего именно преобразование структуры народного хозяйства. "Телеологи" же имели в виду систему, характеризуемую единством цели. Так, С.Г. Струмилин писал: "Опираясь на одни и те же познавательные ресурсы, идеологи различных социальных групп могут построить весьма различные планы. У одних, например, может при этом получиться план индустриализации, а у других план аграризации страны. С точки зрения их научной обоснованности оба таких плана могут оказаться равно возможными. Но осуществится из них на деле только один: тот, который будет принят к исполнению и активно поддержан волевыми усилиями трудящихся масс" (Струмилин С.Г. Индустриализация СССР и эпигоны народничества // План, хоз-во. 1927. № 7. С.10-11). Таким образом, если "генетический план" был ориентирован на простую экстраполяцию в будущее прежней структуры народного хозяйства, то "телеологический" на крутую ломку народного хозяйства на основе придания высшего социального ранга задачам социалистической реконструкции общественного производства (См.: Цветков С. Проблема госзаказа: несколько политикоэкономических соображений // Экон. науки. -1991. № 2. С. 141). |