|
своих границах задаются условиями конкурса, определяемыми на основе выделенных ассигнований, поэтому для формирования бюджетного плана, который в настоящее время остался в России единственным плановым документом, тендер как таковой неприемлем, ибо, с одной стороны, заключение контракта государства с победителем не гарантировано, что обесценивает значение рассматриваемого инструмента согласования государственных и корпоративных интересов, а с другой поскольку предусмотренные бюджетом ассигнования могут не выделяться, постольку поставщики вынуждены работать в обстановке неопределенности. Разрешению возникающих здесь противоречий, по мнению специалистов, может способствовать использование интерактивных процедур формирования бюджета и плана закупок, что в целом выражается в проведении предварительного отбора финансируемых целевых программ с конкретными объемами финансирования (лучше в нескольких вариантах), а затем, после утверждения государственного бюджета, в определении окончательного варианта плана закупок с учетом выделенных ассигновании143. Предлагаемый механизм, по словам самих авторов, оптимален для производства оборонной продукции и не отражает специфики государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Действительно, сельское хозяйство по причине сезонности нуждается в особом механизме финансирования производства продукции. Его суть в том, что под будущий урожай сельхозпроизводители могут получать и получают предоплату (коммерческий кредит), за счет которой приобретают ГСМ и удобрения, выплачивают заработную плату работникам и т.п. Государство в пределах своих потребностей в закупках продовольствия имеет возможность заключать с сельхозпроизводителями срочные контракты, предусмотрев оплату продукции частично ГКО, частично товарными векселями предприятий топливноэнергетического комплекса, эмитированными последними в целях уплаты 143 Дудкин В., Петров 10. Указ.соч. С.56 130 |
263 Показатели индикативного плана в момент его принятия и утверждения не развертываются по исполнителям, так как те участвуют в реализации только в случае соответствия плана их интересам и при условии обязательного заключения контракта. Существует возможность предварительного сговора между участниками плановых процедур с целью получения какого-либо монопольного экономического преимущества. Поэтому для более полной реализации конкурентных начал необходим состязательный процесс (конкурс) для выполнения наилучшего поставщика из множества возможных. До заключения договора государственный орган заказчик вырабатывает общие требования по будущему контракту (техническое решение, цена, сроки исполнения), проводит конференцию с потенциальными исполнителями, где каждый предлагает и защищает свой проект, после чего и наступает многоступенчатый конкурсный отбор. Начинает работать "рынок заказов", или "конкурсные торги". Следствием заключения и реализации контрактов для фирмы-поставщика является достижение устойчивости, хотя и временной. Государство гарантирует, как правило, спрос на производимую продукцию, так как является надежным и платежеспособным субъектом. Государственный заказ позволяет минимизировать влияние на доходы фирмы случайных факторов и конъюнктурных колебаний. Но вместе с тем это гибкая форма, так как некоторые параметры государственного заказа можно ежегодно пересматривать. Например, может быть изменена цена с учетом инфляции или технологических изменений в процессе производства. Действительно, государственные закупки типичный пример согласования в условиях рыночного хозяйствования макропланирования, контрактной системы и внутрифирменного планирования. Тендеры же сами по себе пригодны лишь для выявления наилучшего поставщика из множества возможных. Однако цены и объемы поставок в основных своих границах задаются условиями конкурса, определяемыми на основе выделенных ассигнований, поэтому для формирования бюджетного плана, который в настоящее время остался в России единственным плановым документом, тендер как таковой неприемлем, ибо, с одной стороны, заключение контракта государства с победителем не гарантировано, что обесценивает значение рассматриваемого инструмента согласова 264 ния государственных и корпоративных интересов, а с другой поскольку предусмотренные бюджетом ассигнования могут не выделяться, постольку поставщики вынуждены работать в обстановке неопределенности. Разрешению возникающих здесь противоречий, по мнению специалистов, может способствовать использование интерактивных процедур формирования бюджета и плана закупок, что в целом выражается в проведении предварительного отбора финансируемых целевых программ с конкретными объемами финансирования (лучше в нескольких вариантах), а затем, после утверждения государственного бюджета, в определении окончательного варианта плана закупок с учетом выделенных ассигнований357. Пред лагаемый механизм, по словам самих авторов, оптимален для производства оборонной продукции и не отражает специфики государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Действительно, сельское хозяйство по причине сезонности нуждается в особом механизме финансирования производства продукции. Его суть в том, что под будущий урожай сельхозпроизводители могут получать и получают предоплату (коммерческий кредит), за счет которой приобретают ГСМ и удобрения, выплачивают заработную плату работникам и т.п. Государство в пределах своих потребностей в закупках продовольствия имеет возможность заключать с сельхозпроизводителями срочные контракты, предусмотрев оплату продукции частично ГКО, частично товарными векселями предприятий топливно-энергетического комплекса, эмитированными последними в целях уплаты налогов. Эти товарные векселя (варранты) номинированы в натуральных единицах и позволяют осуществлять материально-техническое снабжение сельхозпроизводителей, страхование урожая, причем не исключается и страхование неисполнения сельхозпроизводителем своих обязательств по форварду. Еще большие особенности существуют при закупке услуг. Специфика закупок услуг заключается в том, что предметом торгов при этом выступает интеллектуальный продукт. Следует отметить, что в данном случае имеются в виду главным образом научные и консалтинговые услуги. Этот продукт, как правило, не принимает вещной формы и индивидуален. Что касается услуг производственного характера (транспорт, связь и т.п.), то, с точки зрения организации процедур конкурсных торгов, их принято относить к товарам или работам. 357 Дудкин В., Петров Ю. Указ.соч. С.56. |