|
Регионы, имеющие относительно низкий уровень социальноэкономического развития (в указанной Федеральной целевой программе ниже среднероссийского), будут выпадать из системы межрегионального обмена, постепенно становясь чистыми потребителями ресурсов и конечных продуктов, что в свою очередь приведет к усилению разрыва российского экономического пространства; -концентрация экономического потенциала и бюджетных доходов в небольшом количестве регионов обусловит необходимость увеличения бюджетных расходов на поддержание регионов с относительно низким уровнем социально-экономического развития. Нивелирование региональных условий хозяйствования, а также выравнивание уровней социально-экономического развития регионов могут и должны решаться путем мобилизации, перераспределения и эффективного использования рентных доходов. Напомним, что причиной образования ренты является монополия в ее разнообразных формах. И если на первых стадиях развития монополизма формирование рентного дохода было связано преимущественно с природным фактором, то в настоящее время круг факторов, формирующих устойчивые монополии, значительно расширился. Это производственнотехнологический, институциональный, а также человеческий факторы151. Спецификой экономики России, как было показано выше, является особая роль природного фактора в воспроизводственном процессе и, соответственно, природной ренты в системе доходов экономических субъектов. Именно природная рента выступает основанием пирамиды рентных доходов в России. Снижение объемов производства в сельском хозяйстве, легкой и пищевой промышленности, машиностроении означает и пропорциональное уменьшение величины ренты в этих отраслях, ранее 151 Специализируясь на экспорте сырьевых товаров, Россия будет продолжать обменивать невоспроизводимую природную ренту на ренту интеллектуальную, содержащуюся в цене импортируемых товаров конечного спроса, финансируя тем самым экономический рост за рубежом" (Глазьев С. Новый документ прежнего курса (о принятой правительственной программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу) // Рос. экон. журн. 2001. № 10. С.8). 137 |
270 ответственно, и бюджеты имеют более устойчивую доходную базу364. Другие регионы, где развита перерабатывающая промышленность, оказались в худшем положении из-за резкого спада промышленного производства. Так, при среднероссийском показателе налоговой эффективности (сумма поступлений налогов и сборов в расчете на душу населения) в 2000 г. 8,6 тыс. р. в Тюменской области он составил 48,9 тыс. р., а в Ростовской 3,1 тыс. р. (прил. 1). Таким образом проявляются определенные негативные тенденции: -меняется сам характер межрегиональных экономических отношений. Регионы, имеющие относительно низкий уровень социальноэкономического развития (в указанной Федеральной целевой программе ниже среднероссийского), будут выпадать из системы межрегионального обмена, постепенно становясь чистыми потребителями ресурсов и конечных продуктов, что в свою очередь приведет к усилению разрыва российского экономического пространства; -концентрация экономического потенциала и бюджетных доходов в небольшом количестве регионов обусловит необходимость увеличения бюджетных расходов на поддержание регионов с относительно низким уровнем социально-экономического развития. Нивелирование региональных условий хозяйствования, а также выравнивание уровней социально-экономического развития регионов могут и должны решаться путем мобилизации, перераспределения и эффективного использования рентных доходов. Напомним, что причиной образования ренты является монополия в ее разнообразных формах. И если на первых стадиях развития монополизма формирование рентного дохода было связано преимущественно с природным фактором, то в настоящее время круг факторов, формирующих устой364 Выплаты рентных платежей от добычи полезных ископаемых во многих регионах основной источник поступлений в бюджет. По оценкам Экономической экспертной группы, платежи за природные ресурсы в 2001 г. (т.е. до вступления в действие нового Налогового кодекса) дали Ненецкому АО 43% доходов, Тюменской области 43,9%, Таймыру 35,5%, а Якутии 13,1% (Эксперт. 2002. № 24. С.37). 271 чивые монополии, значительно расширился. Это производственнотехнологический, институциональный, а также человеческий факторы365. Спецификой экономики России, как было показано выше, является особая роль природного фактора в воспроизводственном процессе и, соответственно, природной ренты в системе доходов экономических субъектов. Именно природная рента выступает основанием пирамиды рентных доходов в России366. Снижение объемов производства в сельском хозяйстве, легкой и пищевой промышленности, машиностроении означает и пропорциональное уменьшение величины ренты в этих отраслях, ранее поступавшей в федеральный бюджет. С точки зрения экономической теории, величина рентного дохода, подлежащая изъятию, определяется исходя из условия оптимальности, которое можно записать следующим образом: dQ(x)_dF(x) Эх Эх где Q(x) кривая доходов потребителя от использования природных ресурсов в объеме х; соответственно, ее производная предельный доход —; Эх F(x) затраты на получение природного сырья (добычу полезных ископаемых) в объеме х367. 365 "Специализируясь на экспорте сырьевых товаров, Россия будет продолжать обменивать невоспроизводимую природную ренту на ренту интеллектуальную, содержащуюся в цене импортируемых товаров конечного спроса, финансируя тем самым экономический рост за рубежом" (Глазьев С. Новый документ прежнего курса (о принятой правительственной программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу) // Рос. экон. журн. 2001. № 10. С.8). 366 Экспортная ориентация структуры российской индустрии в настоящее время тождественна упору на развитие топливно-энергетического комплекса и некоторых других, преимущественно сырьевых (полуфабрикатных), отраслей (черной и цветной металлургии, отдельных секторов химической промышленности), обеспечивающих поступление в страну твердой валюты. Однако конкурентные преимущества этих отраслей (особенно металлургии и химии) в значительной мере объясняются относительной дешевизной газа, электроэнергии и низким уровнем заработной платы (см.: Кириченко В. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс)) // Рос. экон. журн. 2001. -№ 4. С.79). 367 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учеб, пособие для вузов. М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2001. С.214-215. 304 система заказов выступает неотъемлемым элементом механизма индикативного планирования, включающего основные социально-экономические параметры страны, закрепленные в специально принимаемом законе одновременно с федеральным бюджетом. С началом рыночных реформ в России различия в социальноэкономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить как разной структурой экономики регионов, так и значительным ослаблением регулирующей роли государства. По существу, отдельные регионы оказались в привилегированном положении: их территории располагают значительными сырьевыми ресурсами, соответственно, и бюджеты имеют более устойчивую доходную базу. Усиление различий в социально-экономическом развитии регионов сопровождается определенными негативными тенденциями: -меняется сам характер межрегиональных экономических отношений. Регионы, имеющие относительно низкий уровень социально-экономического развития, начинают выпадать из системы межрегионального обмена, постепенно становясь чистыми потребителями ресурсов и конечных продуктов, что в свою очередь приводит к усилению разрыва российского экономического пространства; -концентрация экономического потенциала и бюджетных доходов в небольшом количестве регионов обусловливает необходимость увеличения бюджетных расходов на поддержание регионов с относительно низким уровнем социально-экономического развития. Таким образом, нивелирование региональных условий хозяйствования, а также выравнивание уровней социально-экономического развития регионов может и должно решаться путем мобилизации, перераспределения и эффективного использования рентных доходов. С точки зрения экономической теории, величина рентного дохода, подлежащего изъятию, определяется исходя из условия оптимальности, которое можно записать следующим образом: |