|
предполагают нивелирование факторов рентообразования на макроуровне. Этот же подход может быть отнесен и к нивелированию производственнотехнических, институциональных и других факторов рентообразования. Поэтому распределение ренты и других налоговых поступлений между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями должно базироваться на сложившейся структуре собственности на землю, природные ресурсы, а также на основной капитал в различных отраслях народного хозяйства, что в свою очередь предполагает присвоение государством абсолютной ренты в виде рентных платежей, акцизов, земельного налога, а денежные средства должны поступать в федеральный бюджет. В то же время дифференциальная рента в виде налога на прибыль должна аккумулироваться в основном (в части дифференциальной ренты) в бюджетах субъектов РФ и перераспределяться в рамках региона. Взаимодействие форм природной ренты и инструментов ее изъятия с монополией собственности на рентный ресурс можно представить в следующем виде (табл. 2.4). Задача государственного регулирования, по мнению Ю.Винслава, состоит не просто в изъятии разумного размера ренты, а, прежде всего, в стимулировании сохранения "сверхприбылей" внутри страны, их направления в перерабатывающие секторы и на развертывание перспективных НИОКР, а также на диверсификацию сырьевых компаний161. Данный тезис, на наш взгляд, справедлив. Серьезные аргументы в пользу изъятия разумного размера ренты заключаются в значительной мере в том, что рентообразующие отрасли выполняют в настоящее время функцию сбалансирования внутреннего рынка, поскольку за счет их валютных ресурсов осуществляется импорт, а также они являются основными налогоплательщиками, реализуют важные социальные функции, связанные с выплатами зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий и т.п.; кроме того, развитие экспортных отраслей продуцирует значительный 161 См.: Винслав 10. Становление отечественного корпоративного управления: теория, практика, подходы к решению ключевых проблем // Рос. экон. журн. 2001. № 2. С.22. 148 |
217 Нужно отметить, что в последнее время проблемам взаимодействия государства, крупного, среднего и малого бизнеса в литературе уделяется все большее внимание. Исследователи обращают внимание на то, что именно "средний" уровень управления, представленный преимущественно крупными корпоративными структурами, является несущей конструкцией современного рыночного хозяйства, с помощью которой происходит реализация приоритетных направлений социально-экономического развития, а рынок все в большей мере становится не стихийным, а регулируемым305. Тем не менее нужно отметить, что повышение удельного веса крупного бизнеса среди других фирм может усилить тенденцию к монополизации. Как известно из теории и практики экономического регулирования в развитых странах, для компании главным условием ее стабильности является занятие доминирующего положения на основном товарном рынке (рынках), а это означает монопольное или, по крайней мере, олигопольное положение. Отсюда, при включении в компанию нового предприятия на первый план выступает не экономическая эффективность, а доля рынка, которую контролирует данное предприятие. Учитывая, что на всех уровнях государственной власти в России до настоящего времени сохранилась практика индивидуального взаимодействия с крупными предприятиями, вряд ли можно говорить о возможности обеспечения принципов конкурсности и прозрачности в контрактной системе государственных заказов и закупок306. Тем более, что нередки случаи, когда само государст305 См., напр.: Львов Д. К обновлению ориентиров экономической политики // Рос. экон. журн. 1996. № 10. С. 3; Винслав Ю. Становление отечественного корпоративного управления: теория, практика, подходы к решению ключевых проблем // Рос. экон. журн. 2001. №2. С. 2123; Паппэ Я.Ш. Российский крупный бизнес как экономический феномен: особенности становления и современного этапа развития // Проблемы прогнозирования. 2001. №1. С. 41 -46; Дынкин А., Соколов А. Интегрированные бизнес-группы в российской экономике // Вопр. экономики. 2002,-№4.-С. 90-95. 306 В 1997 г. Президентом Российской Федерации была поставлена задача правительству "исключить любую возможность распределения государственных заказов и государственных инвестиций помимо процедуры открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представленным на конкурс документам. В тех случаях, когда открытость конкурса сопряжена с разглашением государственной тайны, должен проводиться закрытый конкурс". Указывалось также на необходимость внесения в Государственную Думу проекта нового закона о государственных закупках, обеспечивающего честную конкуренцию на поставку продукции и оказание услуг (см.: Порядок во власти порядок в стране: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию И Рос. газ. Спец. вып. 1997. 7 марта. 281 ренты исходя из качества месторождения как основы налога на прибыль или на доход. Таким образом, если представлять земельную природную ренту в форме лишь абсолютной, то в силу того, что государство является собственником экономического пространства, рентные платежи должны быть сосредоточены в федеральном бюджете. Так и было в дореформенный период, когда региональные АПК были ориентированы преимущественно на удовлетворение общенациональных потребностей населения, а за обеспечение каждого региона продовольствием ответственность, в конечном счете, лежала на центральных органах. С переходом на рыночные отношения, эта ответственность была перенесена на региональный уровень. Кстати, указанный методологический подход подкрепляется на практике в отраслях недропользования. Бели раньше рентные доходы делились в соотношении 60:40 в пользу регионов, то с 2000 г. 80:20 в пользу федерального центра, а при переводе наиболее ценных месторождений полезных ископаемых (нефть, газ, алмазы, руды цветных металлов и др.) в федеральную собственность все 100% рентных платежей будут сосредоточены в федеральном бюдже^385 те . Разная роль отраслей в функционировании хозяйственной системы делает необходимым разграничение влияния на процесс рентообразования по макрои мезоуровням. Так, например, отрасли сельского хозяйства в силу их значимости в региональной воспроизводственной системе обусловливают нивелирование факторов рентообразования на мезоуровне. Отрасли же горной промышленности, нефтеи газодобычи, лесной и водной чаще всего предполагают нивелирование факторов рентообразования на макроуровне. Этот же подход может быть отнесен и к нивелированию производственно-технических, институциональных 385 См.: Эксперт. 2002. № 24. С.37. Сейчас, основываясь на ст. 72 Конституции, центр и регионы пользуются российскими недрами совместно. Так, лицензирование осуществляется по принципу "двойного ключа", согласно которому лицензии на разведку и разработку полезных ископаемых должны получить одобрение как Министерства природных ресурсов РФ, так и региональных властей. 282 и других факторов рентообразования. Поэтому распределение ренты и других налоговых поступлений между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями должно базироваться на сложившейся структуре собственности на землю, природные ресурсы, а также на основной капитал в различных отраслях народного хозяйства, что в свою очередь предполагает присвоение государством абсолютной ренты в виде рентных платежей, акцизов, земельного налога, а денежные средства должны поступать в федеральный бюджет. В то же время дифференциальная рента в виде налога на прибыль должна аккумулироваться в основном (в части дифференциальной ренты) в бюджетах субъектов РФ и перераспределяться в рамках региона. Взаимодействие форм природной ренты и инструментов ее изъятия с монополией собственности на рентный ресурс можно представить в следующем виде (табл. 4.7). Задача государственного регулирования, по мнению Ю.Винслава, состоит не просто в изъятии разумного размера ренты, а, прежде всего, в стимулировании сохранения “сверхприбылей" внутри страны, их направления в перерабатывающие секторы и на развертывание перспективных НИОКР, а также на диверсификацию сырьевых компаний386. Данный тезис, на наш взгляд, справедлив. Серьезные аргументы в пользу изъятия разумного размера ренты заключаются в значительной мере в том, что рентообразующие отрасли выполняют в настоящее время функцию сбалансирования внутреннего рынка, поскольку за счет их валютных ресурсов осуществляется импорт, а также они являются основными налогоплательщиками, реализуют важные социальные функции, связанные с выплатами зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий и т.п.; кроме того, развитие экспортных от386 См.: Винслав Ю. Становление отечественного корпоративного управления: теория, практика, подходы к решению ключевых проблем // Рос. экон. журн. 2001. № 2. С.22. Отметим, что в конце 1960-х гг. традиционная политика стимулирования конкуренции и ограничения монополии в США и западных странах столкнулась с политикой поощрения научно-технического прогресса. Результатом было выведение из-под действия антитрестовских законов монополизации в сфере научно-исследовательской деятельности, о которой как о тенденции говорит нарастание НИОКР, проводимых совместно крупнейшими корпорациями. |