|
механизмы перекачки рентных доходов страны в федеральный бюджет. Темпы роста рентных доходов федерального бюджета значительно опережают рост основных макроэкономических показателей. Но это вовсе не означает, что федеральный бюджет берет на себя ответственность за предоставление гражданам России бюджетных услуг. Напротив, расходы федерального бюджета с 1994 по 2001г. снизились с 24,0 до 21% в ВВП, а расходы консолидированного бюджета за этот же период возросли. Из-за меньшей эластичности расходов бюджетов субъектов Федерации и их социальной значимости, по существу, происходит сброс бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень, что приводит к нарастанию горизонтальной дифференциации бюджетной обеспеченности регионов и увеличению разрыва в уровнях жизни населения потребителей бюджетных услуг. Еще легальный марксист С.Н. Булгаков писал: "Если рост богатства сопровождается возрастанием степени неравенства, то нельзя считать, что благосостояние общества увеличивается"163. Мы полагаем, что это положение является первостепенным для оценки нынешнего положения в России. Таким образом, региональная рентная политика изъятия и перераспределения неразрывно связана с политикой федерального центра по реализации расширенного воспроизводства, важнейшим инструментом которой является система государственных заказов и закупок товаров и услуг, обладающая огромным кумулятивном эффектом. При этом экономический рост должен рассматриваться с точки зрения увеличения потоков и запасов, как процесс, итогом которого является не только рост национального продукта, но и рост национального богатства, главным элементом последнего выступает человек, с его физическим, интеллектуальным и духовным потенциалом. 163 Цит. по: История экономический учений: Учеб, пособие / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, И. Макатовой. М: ИНФРА М, 2001. С.405. 150 |
284 следние годы активно формируются механизмы перекачки рентных доходов страны в федеральный бюджет. Темпы роста рентных доходов федерального бюджета значительно опережают рост основных макроэкономических показателей. Но это вовсе не означает, что федеральный бюджет берет на себя ответственность за предоставление гражданам России бюджетных услуг. Напротив, расходы федерального бюджета с 1994 по 2001г. снизились с 24,0 до 21% в ВВП, а расходы консолидированного бюджета за этот же период возросли. Из-за меньшей эластичности расходов бюджетов субъектов Федерации и их социальной значимости, по существу, происходит сброс бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень, что приводит к нарастанию горизонтальной дифференциации бюджетной обеспеченности регионов и увеличению разрыва в уровнях жизни населения потребителей бюджетных услуг388. Еще легальный марксист С.Н. Булгаков писал: "Если рост богатства сопровождается возрастанием степени неравенства, то нельзя считать, что благосостояние общества увеличивается”389. Мы полагаем, что это положение является первостепенным для оценки нынешнего положения в России. Таким образом, региональная рентная политика изъятия и перераспределения неразрывно связана с политикой федерального центра по реализации расширенного воспроизводства390, важнейшим инструментом которой является система государственных заказов и закупок товаров и услуг, обладающая огромным 388 К настоящему времени доля валового производства 10 наиболее обеспеченных регионов увеличилась до 48%, разрыв в уровнях доходов населения в этой десятке регионов по сравнению с 10 наименее обеспеченными регионами увеличился до 3,3 раза (при том, что соотношение самых богатых и самых бедных регионов с учетом стоимости жизни составило почти 600%). В 2000 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 32,2% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения 2,4% (Вопросы экономики. 2002. № 4. С.75). 389 Цит. по: История экономический учений: Учеб, пособие / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, И. Макатовой. М.: ИНФРА М, 2001. С.405. 390 В последние годы в России сформировалась устойчивая специфическая форма общественно-экономических отношений, в рамках которой дележ и передел национального богатства, ренты, доходов государственного бюджета оказываются предпочтительнее приоритетов реального накопления и перехода к стабильному расширенному воспроизводству (см.: Валентей С., Нестеров Л. Россия в меняющемся мире: внешние и внутренние вызовы // Вопр. экономики. 2002. № 3. С.59). 285 кумулятивном эффектом. При этом экономический рост должен рассматриваться с точки зрения увеличения потоков и запасов, как процесс, итогом которого является не только рост национального продукта, но и рост национального богатства, главным элементом последнего выступает человек, с его физическим, интеллектуальным и духовным потенциалом. Важнейшей статьей расходов федерального бюджета должна стать инвестиционная составляющая, направленная на эволюцию системы общественных отношений, при которой природная и производственная рента является источником инвестиций в человеческий капитал, что обеспечит получение ренты с накопленного человеческого капитала. Для этого необходимо ввести фиксированные рентные платежи на топливо и сырье по типу роялти, исчисляемых с валового дохода предприятия, а также платежи за землю и за вредные воздействия на окружающую среду с целью создания в составе бюджетов всех уровней относительно обособленных их частей в виде социального, инвестиционного бюджетов (развития) и бюджета воспроизводства природных ресурсов (земля, минерально-сырьевая база) и окружающей среды. Все бюджеты должны включать в себя расходы капитального характера. Однако в отличие от бюджета социального развития, средства которого не подлежат возврату в бюджет в денежной форме (они "застывают" во внеоборотных активах бюджета, предназначенных для роста объема и качества услуг, оказываемых населению), средства других бюджетов должны возвращаться в бюджет в денежной форме. Именно возвратный и платный характер средств заставляет отделять их от безвозвратных по своей экономической форме средств бюджета текущего финансирования и бюджета социального развития. Кроме того, все перечисленные бюджеты должны стать полноценными подразделениями собственного бюджета каждого уровня власти. Любой из них должен содержать в себе определение не только особых направлений финанси |